Март 2010 г. Выпуск 1
Стивен Карекези, Джон Кимани и Оскар Онгуру
В этой статье рассматривается потенциальное влияние переговоров по соглашению об экономическом партнерстве (СЭП) между ЕС и африканскими странами. Авторы утверждают, что если африканские переговорщики не учтут потенциальных ловушек СЭП, то рост перспективного, но находящегося сейчас в эмбриональном состоянии сектора возобновляемой энергетики может застопориться навсегда.
Общепризнано, что доступность современного, надежного и эффективного энергоснабжения является важной движущей силой для развития. Современная энергетика поддерживает производственную деятельность, является одним из определяющих факторов производственных затрат и глобальной конкурентоспособности и в этом смысле служит необходимым предварительным условием для устойчивого экономического роста и социального развития. При этом для стран тропического пояса Африки характерен один из самых низких в мире уровней доступа к современным энергетическим услугам, а во многих сельских районах уровень электрификации достигает менее 10%. Технологии возобновляемых источников энергии (ТВИЭ) потенциально могут способствовать достижению всеобщего доступа к современным энергетическим услугам, создавать рабочие места и открывать возможности для инвестиций, а также вносить свой вклад в укрепление потенциала стран тропической Африки в приспособлении к изменению климата.
Страны Африки, особенно страны ее тропического пояса, потенциально являются одним из крупнейших мировых рынков для возобновляемой энергии, учитывая огромные естественные запасы ВИЭ (гидроэнергетика, геотермальная энергия, биомасса, солнечная и ветровая энергия), а также то, что большинство населения в странах этого региона рассеяно по сельским поселениям, что благоприятствует применению децентрализованных систем.
Децентрализованные ТВИЭ также имеют и стратегическое значение, поскольку традиционная энергетика в странах тропической Африки разрушена и правительства стран этого региона часто прибегают к крайне дорогостоящим временным решениям, таким как применение аварийных дизель-генераторов. В результате во многих из этих стран тарифы на электричество вдвое выше, чем в большинстве промышленно развитых стран и в других развивающихся странах. Высокая стоимость и ненадежность традиционных систем энергоснабжения делают ВИЭ конкурентоспособными с финансовой точки зрения. В отличие от промышленно развитых стран, которым приходится субсидировать ВИЭ по экологическим соображениям, в странах тропического пояса Африки развитие возобновляемой энергетики можно обосновать ее экономической эффективностью.
В связи с этим сейчас зарождается африканская возобновляемая энергетика, особенно в агропромышленном секторе. Например, сахарные заводы используют багассу – один из основных отходов производства – с целью получения тепловой энергии для производственных целей и генерации электроэнергии для собственного потребления и передачи в сеть. Cахарная промышленность Маврикия обеспечивает более половины потребности страны в электричестве, а продажа электричества приносит ей больше дохода, чем производство сахара. Чайная промышленность востока и юга Африки также начинает развивать собственный энергетический бизнес, используя огромный потенциал для малой гидроэнергетики, связанный с использованием высокогорных плантаций, благоприятным количеством осадков и множеством рек.
Успех применения таких энергоустановок показывает, что ВИЭ могут сыграть важную роль в обеспечении того, чтобы агропромышленный комплекс сохранил рентабельность и смог лучше конкурировать на мировом рынке. Учитывая, что большинство технологий применения ВИЭ не относятся к высокотехнологичным и большая часть требуемых квалифицированных кадров доступна, у Африки есть уникальная возможность создать конкурентоспособный сектор технологий ВИЭ и воспользоваться всеми сопутствующими выгодами индустриализации (появлением новых лучше оплачиваемых и более безопасных рабочих мест, развитием сельских районов, поступлениями от экспорта и взимания налогов).
Ключевым связанным с СЭП вопросом является вопрос о том, будут ли эти соглашения способствовать или препятствовать развитию зарождающегося сектора ВИЭ в странах тропического пояса Африки. Эти страны должны подойти к этому вопросу весьма осмотрительно, чтобы не повторить печальный опыт либерализации и реформ в секторе энергетики и мер структурной коррекции, которые проводились под руководством Всемирного банка.
Те немногие инвесторы из более развитых стран, которые считают, что страны тропического пояса Африки представляют для них интерес, затребовали и получили огромные преимущества в своих краткосрочных договорах, которые практически освободили их от всех рисков и позволили получать повышенную прибыль за счет одних из самых высоких в мире цен на электроэнергию в бедных странах Африки. Финансовый кризис привел к тому, что многие инвесторы из развитых стран теряют интерес к странам тропического пояса Африки. В результате в энергетическом секторе региона остались единичные крупные инвесторы, значительных местных инвестиций в энергетику региона практически нет и сохраняется низкая эффективность электроэнергетики.
Печальный опыт либерализации энергетики во многих странах тропической Африки заставил такие страны, как Сенегал, Камерун, Чад, Мали и Кабо-Верде, вернуть энергетический сектор в государственную собственность, утратив, таким образом, некоторые из наиболее ценных эффектов либерализации и участия местного частного сектора – по сути, с водой выплеснули и ребенка.
Вполне возможно, что если африканские участники переговоров по СЭП не имеют представления о потенциальных ловушках в СЭП, то аналогичную судьбу может разделить и возобновляемая энергетика. Европейские производители ТВИЭ скорее всего предпочтут расширить производство оборудования для ТВИЭ в Европе с целью его экспорта в Африку вместо того, чтобы развивать малую возобновляемую энергетику в этих странах, что, по их мнению, было бы экономически нецелесообразным. На самом же деле многие компоненты ТВИЭ могут производиться по европейским лицензиям в Китае, Индии и Юго-Восточной Азии и просто собираться в Европе для последующего экспорта в Африку. В результате приток чрезмерно усложненных ТВИЭ поставит европейских подрядчиков в исключительно выгодное положение и отрежет от рынка местных поставщиков энергетических услуг. Более того, учитывая низкий потенциал африканских правительств в области регулирования, иностранные инвесторы смогут «снять сливки» и получить наиболее выгодные контракты за счет бедных пользователей в удаленных сельских районах.
Чтобы избежать такого развития событий, особенно важно, чтобы африканские участники торговых переговоров внимательно рассмотрели следующие моменты:
Эта мера ВИЭ может привести к притоку чрезмерно усложненных и/или дорогостоящих технологий, в минимальной степени использующих местные ресурсы.
Хотя сторонники либерализации инвестиций утверждают, что она может создать благоприятные условия для привлечения крайне необходимого иностранного капитала, прошлый опыт сектора энергетики стран тропического пояса Африки показал, что либерализация далеко не всегда приводит к значительному росту иностранных инвестиций.
Большинство стратегий либерализации африканской энергетики разрабатывались для привлечения крупных иностранных инвесторов и не смогли помочь в привлечении местных инвесторов для малой энергетики. Либерализация сектора возобновляемой энергетики вполне может привести к тем же негативным эффектам, что и либерализация энергетического сектора в странах тропической Африки.
Прошлый опыт либерализации сектора энергетики в Африке позволяет сформулировать следующие выводы:
Прежде всего, африканские и европейские переговорщики должны действительно рассматривать СЭП как средство для устойчивого развития тропической Африки. Из этого следует, что коммерческие интересы ЕС должны отойти на второй план, а главным вопросом должно стать развитие зарождающейся местной возобновляемой энергетики.
Во-вторых, либерализация должна привести к значительному притоку новых инвестиций или к расширению ранее сделанных, а не к резкому росту импорта готовой продукции для технологий ВИЭ.
В-третьих, либерализация должна быть постепенной и управляемой. Для этого может потребоваться скорректировать темпы либерализации, чтобы учесть разные уровни конкурентоспособности различных технологий ВИЭ.
В-четвертых, либерализация в секторе возобновляемой энергетики должна сопровождаться существенным вовлечением местного частного сектора, особенно при помощи местного производства ключевых компонентов, создания совместных предприятий, передачи технологий и значительного участия местных акционеров в новых инвестиционных проектах.
И наконец, что не менее важно, успех СЭП и связанной с ним либерализации африканского энергетического сектора во многом зависит от уровня и квалификации африканских переговорщиков. Большинство африканских участников торговых переговоров обладают ограниченной специальной квалификацией в области энергетики и ВИЭ, и ранее они не смогли организовать эффективного партнерства с имеющимися в Африке экспертами в этих областях из национальных компаний, научных учреждений, гражданского общества или диаспоры. Такое партнерство, скорее всего, станет ключевым фактором для получения эффекта, который СЭП потенциально может дать зарождающейся африканской возобновляемой энергетике.
Стивен Карекези, Джон Кимани и Оскар Онгуру
Полный текст статьи и используемые источники в Интернете: http://ictsd.org/i/news/tni/65863/