Mарт 2010 г. Выпуск 1
В подчас неровных торговых отношениях между Вашингтоном и Пекином за последние месяцы произошло несколько новых событий, последнее из которых – спор в связи с дешевым юанем.
Один из торговых споров завершился после того, как Китай отказался от субсидий для общеизвестных торговых марок. В другом споре стороны приблизились к разрешению конфликта после подтверждения Апелляционным органом решения третейской группы по распространению в Китае защищенных авторским правом продуктов. В третьем споре – в связи с претензиями по китайским экспортным ограничениям для сырьевых продуктов – наметилось продвижение после создания третейской группы для рассмотрения этого конфликта. Четвертый спор связан с претензиями Китая против введенных Вашингтоном новых тарифов для автопокрышек.
В конце декабря 2009 г. наметилось разрешение спора о поддержке, которой пользуются национальные производители Китая, экспортирующие свою продукцию за рубеж. 18 декабря Бюро Торгового представителя США объявило, что Вашингтон и Пекин подписали соглашение о разрешении этого спора, претензии по которому были поданы США вместе с Мексикой в 2009 году.
В своих претензиях Вашингтон и Мехико обвиняли Пекин в нарушении правил мировой торговли путем предоставления экспортных субсидий компаниям, которые участвовали в правительственных программах «Общеизвестная экспортная торговая марка» и «Ведущие китайские мировые бренды». В рамках этих инициатив Пекин предлагал государственную помощь производителям самых разнообразных товаров – от текстиля и одежды до химической продукции, лекарственных препаратов и продуктов питания. По большей части такая правительственная поддержка обуславливалась экспортными поставками – именно с этим и связаны принципиальные возражения Вашингтона.
«Указанные экспортные субсидии Китая являются незаконными в соответствии с правилами ВТО», – утверждается в заявлении Бюро Торгового представителя США. В этом заявлении отмечается также, что в соответствии с договоренностью, достигнутой в прошлом месяце, Китай согласился либо «отказаться от вызывающих озабоченность мер», либо снять условие участия в экспортной деятельности.
Рассмотрев другой китайско-американский спор, Апелляционный орган, высшая судебная инстанция ВТО, подтвердил ранее принятое третейской группой решение, в котором по большей части признаются несколько претензий США в связи с китайским режимом для товаров, защищенных авторским правом.
Пекин требует, чтобы защищенные авторским правом публикации и аудиовизуальная продукция (книги, журналы, видеоигры, музыка, DVD-диски) распространялись в Китае исключительно несколькими государственными или же утвержденными государством дистрибьюторами. Американские производители музыки, фильмов и подобной продукции жаловались, что эти ограничения подрывают их усилия по проникновению на самый активно растущий рынок в мире.
США подали претензии против этих китайских ограничений в апреле 2007 года. Более чем через два года после этого третейская группа пришла к выводу, что такие меры являются нарушением принятых Китаем обязательств при присоединении к ВТО в 2001 году. Кроме того, третейская группа также установила, что эти меры не отвечают требованию ВТО к «национальному режиму», который запрещает странам устанавливать преференции для товаров и услуг национальных производителей в ущерб импорту. Это требование предусматривается, в частности, Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС).
В сентябре Китай подал апелляцию, но Апелляционный орган по большей части поддержал принятое ранее решение.
Как и ожидалось, Американская киноассоциация приветствовала решение Апелляционного органа как «знаковую победу», заявив, что оно ознаменовало «значительный шаг вперед к выравниванию игрового поля для американской творческой индустрии, стремящейся вести бизнес в Китае».
Но по одному из аспектов решения Апелляционного органа Пекин может праздновать победу: не найдено прямое нарушение в применении Китаем аргументации «защиты общественной морали» в качестве обоснования ограничений для защиты прав интеллектуальной собственности. Статья XX(a) Генерального соглашения по тарифам и торговле разрешает членам ВТО отходить от обычных торговых обязательств, если это «необходимо для защиты общественной морали».
Апелляционный орган пришел к заключению, что Китай может ссылаться на необходимость защиты общественной морали, чтобы обосновать нарушение условий присоединения к ВТО, если страна может показать «четко определенную, объективную связь с регулированием торговли рассматриваемыми товарами».
Что же касается этого спора, то Апелляционный орган заключил, что Китай не смог доказать, что его торговые ограничения были «необходимыми» для защиты общественной морали. Тем не менее, в решении указывается, что применение такой аргументации, как защита «общественной морали», является допустимой.
На заседании Органа по разрешению споров (ОРС) 19 января 2010 г. Китай заявил о своем намерении выполнить рекомендации Апелляционного органа, но попросил предоставить разумный период времени. В свою очередь представитель США указал, что китайские меры создали существенный барьер в доступе на рынок для импортеров и дистрибьюторов книг, музыки, фильмов и других товаров и что США заинтересованы в скорейшем устранении Китаем незаконных мер. Кроме того, было заявлено, что США готовы обсудить с Китаем вопрос о предоставлении разумного срока для приведения рассматриваемых мер в соответствие с правилами ВТО.
Как только наметилось разрешение споров по общеизвестным торговым маркам и по правам интеллектуальной собственности, накалились страсти в споре о сырьевых товарах, а на горизонте забрезжил спор о тарифах на автопокрышки.
21 декабря ОРС создал третейскую группу для рассмотрения претензий против китайских экспортных пошлин и квот на некоторые сырьевые товары. Прошлым летом Вашингтон и Брюссель совместно предъявили эти претензии, обвиняя Пекин в незаконном ограничении экспорта ряда сырьевых товаров, которые крайне важны для промышленного производства в США и ЕС. К ЕС и США также присоединилась и Мексика, а несколько других стран выступили в этом споре в качестве третьих сторон.
ВТО обычно не регулирует применение экспортных пошлин, но когда Китай в декабре 2001 г. присоединился к ВТО, он пообещал устранить «все применяемые по отношению к экспорту налоги и сборы» для всех своих товаров за исключением 84 продуктов. Оспариваемые в ВТО продукты в этот список исключений на входят, но Китай выдвигает контраргумент, что такие экспортные ограничения необходимы в связи с природоохранными соображениями, поскольку страна хочет избежать чрезмерной эксплуатации своих природных ресурсов. Теперь рассмотрением этого спора займется созданная 21 декабря третейская группа.
На заседании ОРС 19 января Китай повторно потребовал создания третейской группы для рассмотрения его претензий в связи с тарифами, которые Белый дом ввел в сентябре 2009 г. для китайских автопокрышек. Начиная с 26 сентября 2009 г. таможенные органы США взымают дополнительную 35%-ную пошлину на китайские автопокрышки. Через год размер пошлины снизится до 30% и достигнет 25% в третий год действия специальной защитной меры.
По мнению Китая, применяемая США мера не соответствует статье I:1ГАТТ-1994, к тому же она не была должным образом обоснована, как это требуется статьей XIX ГАТТ-1994 и Соглашением по защитным мерам. Кроме того, Китай считает, что ограничения на китайские автопокрышки применены с нарушением статьи 16 Протокола о присоединении Китая к ВТО, а трехлетний срок действия специальной защитной меры – гораздо длиннее периода, необходимого для решения проблем американских производителей автопокрышек. При этом представитель Китая отметил, что решение Администрации об увеличении пошлины демонстрирует отход от международного консенсуса лидеров «Большой двадцатки» бороться против протекционизма.
Представитель США заявил, что рассматриваемая мера соответствует обязательствам США в ВТО и защитному механизму, предусмотренному в Протоколе о присоединении Китая к ВТО. При этом было отмечено, что за последние четыре года объем импорта китайских автопокрышек в США увеличился в три раза, в то время как американское производство этого товара снизилось более чем на 25% и около 14% работников, занятых в этой промышленности, потеряли работу.
О своей заинтересованности выступить в качестве третьих лиц в этом споре заявили ЕС, Япония, Тайвань, Турция и Вьетнам.
В последнее время власти США увеличили прессинг на Китай в отношении стоимости его национальной валюты и требуют ревальвировать юань (увеличить стоимость китайской валюты). Сенаторы Чарльз Шумер и Линдси Грэм даже разработали проект закона, который предлагает учитывать занижение стоимости валюты при расчете антидемпинговой пошлины. По мнению американских политиков, дешевый китайский юань – основная причина огромного торгового дефицита США и КНР, а рост курса юаня примерно на 40% может помочь сократить этот дефицит.
Китай не соглашается с этой позицией, указывая на то, что американцам следует разобраться со своими финансами, а не «тыкать пальцем в других». Учитывая, что Китай стремится экспортировать как можно больше своих товаров, китайские власти заинтересованы в дешевой валюте, чтобы снижать издержки и цены на экспортируемые товары.
Эксперты отмечают, что предлагаемый сенаторами законопроект – контрпродуктивный шаг, осложняющий отношения между двумя странами.