Март 2010 г. Выпуск 1
Александр Строкатов
Формирование Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана вызвало много споров и разговоров как на Западе, так и внутри государств союза в 2009 году. Многие скептики утверждали, что Таможенный союз – это перспектива далекого будущего. Решение присоединяться к ВТО единым фронтом еще более усилило полемику вокруг такой интеграции, в особенности на Западе.
Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана (ТС) создал общий рынок с населением более 170 млн человек и суммарным объемом ВВП в 1,6 трлн долл. США в 2008 году. Разумеется, что доля России превосходит долю других стран ТС. Так, ВВП России в 2008 г. превысил данный показатель Казахстана более чем в 10 раз, а Беларуси – более чем в 20 раз. С 1 января 2010 г. на территории трех государств применяется единый таможенный тариф, а с 1 июля, предполагается, начнет действовать Таможенный кодекс ТС.
Желание трех стран не ограничивается только ТС, который является промежуточным явлением на пути создания более глубокой интеграции – Единого экономического пространства (ЕЭП) (предполагает отмену всех торговых барьеров между странами-участниками и гармонизацию торговой политики в отношении третьих стран). Учитывая скорость формирования ТС трех стран, реальность образования ЕЭП к 2012 г. может стать действительностью.
Решением от 19 декабря 2009 г. № 35 «О Плане действий
по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» определен конкретный план по формированию данного экономического пространства, который поражает короткими сроками создания ЕЭП. По сравнению с Европейским союзом, где переход от ТС к ЕЭП занял десятилетия, Россия, Беларусь и Казахстан намерены уже к 2012 г. подписать соглашения как в отношении определения правил общей макроэкономической политики, так и о единых принципах регулирования в сфере защиты прав интеллектуальной собственности. В целом, предполагаемые соглашения должны привести к формированию ЕЭП в его классическом виде.
Для экономической оценки таможенных союзов часто используются два установившихся понятия: создание торговли либо отвлечение торговли, что материализуется в так называемом эффекте благополучия. Создание торговли ( trade creation ) происходит тогда, когда в результате формирования таможенного союза внутреннее производство в странах–участниках союза заменяется на более низкозатратный импорт из государств, входящих в этот союз. В целом это ведет к увеличению благосостояния. Отвлечение торговли ( trade diversion ) происходит, когда низкозатратный импорт из третьих стран, не являющихся участниками таможенного союза, вытесняется высокозатратным импортом из стран–участников этого союза. По сути, это приводит к сокращению благополучия.
В результате создания и отвлечения торговли благополучие стран–участников ТС может увеличиться либо уменьшиться в зависимости от относительной силы этих двух противоположных явлений. Кроме того, данные понятия используются только для определения нединамического (статического) эффекта.
В среднем таможенные пошлины Казахстана в отношении третьих стран увеличились с 5% до 10%. Данное относительно незначительное повышение тарифов не приводит к отвлечению торговли в большой степени. Тем не менее, по некоторым группам товаров таможенные пошлины были повышены до размеров, которые являются практически запретительными, что может привести к отвлечению торговли. К примеру, тарифы на новые автомобили были повышены с 10% до 30%, а на подержанные автомобили еще значительнее. Однако следует учесть, что в Казахстане располагаются предприятия по сборке автомобилей, поэтому запретительные таможенные пошлины могут пойти на пользу казахстанским производителям.
Кроме того, Казахстан сохранил право постепенно повышать таможенные пошлины по 400 особо чувствительным товарам до единых таможенных тарифов ТС. Такое повышение тарифов планируется провести, к примеру, на фрукты, фармацевтические товары, пластмассы, бумагу, трубы, железнодорожные локомотивы (крайний срок повышения тарифов – 1 января 2015 года). Данная мера позволит сгладить рост цен, а также подготовить отечественных производителей к высококонкурентной среде.
Итак, если анализировать ТС в данном статическом виде, используя рассмотренные понятия, то по некоторым группам товаров Казахстан получит отвлечение торговли в пользу более высокозатратного импорта, что не приводит к увеличению общего благосостояния. Данный подход используется во многих исследованиях, которые рассматривают интеграционные процессы Казахстана.
Довольно трудно определить экономический эффект от создания ТС для Казахстана из-за скудности исследований, проведенных в этой области. Однако существуют данные экономического анализа ТС ЕврАзЭС, проведенного рядом западных и российских экспертов. Напомню, что в предполагаемый ТС ЕврАзЭС входят, кроме трех упомянутых выше стран, Таджикистан, Узбекистан и Кыргызстан. Так, Тумбарелло из МВФ подсчитал, что изменение в благополучии Казахстана составит 31,8 млн долл. США в негативную сторону.[1] Следует отметить, бoльшая доля потерь ляжет на потребителя, тогда как поступления в бюджет от таможенных сборов увеличатся. Это результаты первого сценария анализа, когда формирование ТС происходит до присоединения стран к ВТО. По второму сценарию, когда таможенный союз образуется после присоединения к ВТО, потери в благополучии Казахстана составляют лишь 2,4 млн долл. США. Следовательно, потери Казахстана довольно незначительные. Более того, анализ упускает динамические выгоды от создания ТС, которые, по утверждению Салваторе, намного превышают статические выгоды.[2]
Усиление конкуренции приведет к тому, что неэффективные фирмы покинут рынок, оставляя место для более продуктивных компаний, что в свою очередь будет способствовать снижению цен для потребителей. Фактор экономии при больших масштабах производства довольно противоречив для Казахстана в данном союзе, учитывая то, что российские компании превосходят казахстанские во много раз. Тем не менее, согласно исследованию Салваторе, даже небольшие страны могут достичь экономии при больших масштабах производства, экспортируя товары в страны–члены ТС.
Стимулы в инвестиционные проекты смогут усилить вышеупомянутый фактор, если Казахстану удастся обеспечить более благоприятные инвестиционные условия, чем в России и Беларуси. Следует упомянуть, что согласно Решению Таможенной Комиссии от 27 ноября 2009 г. № 130 от таможенных пошлин освобождаются технологическое оборудование, комплектующие, сырье и материалы, ввозимые для исключительного использования на территории участника ТС в рамках реализации инвестиционного проекта. При этом от таможенной пошлины освобождаются только те материалы и сырье, которые не производятся на территории стран-участников либо производимое сырье и материалы не соответствуют техническим характеристикам реализуемого инвестиционного проекта.
Казахстан может использовать данное положение для построения конкурентного преимущества. Следует упомянуть, что инвестиции в экономику Казахстана идут главным образом в нефтяную и металлургическую отрасли, оставляя перерабатывающую промышленность на заднем плане. Одним из сдерживающих факторов инвестирования в перерабатывающую отрасль является узость рынка Казахстана (16 млн человек). Образование общего рынка, который превосходит казахстанский в 10 раз, несомненно, должно привести к увеличению инвестиций, в особенности в те регионы Казахстана, которые имеют общую границу с Россией.
Учитывая тот факт, что Казахстан – страна, не имеющая выхода к морю и обладающая самой большой сухопутной границей с Россией, стране необходимо интегрироваться с северным соседом, через территорию которого проходит львиная доля казахстанского экспорта. Поэтому подписанное соглашение между Российскими железными дорогами и Национальной компанией «Казахстан темир жолы» о снижении транзитных ставок на 350 млн долл. США является логическим этапом интеграции. Данное соглашение позволит повысить конкурентоспособность казахстанских предприятий.
В противовес заключениям МВФ, анализ Института народнохозяйственного прогнозирования РАН утверждает, что суммарный эффект за 5 лет от подобных интеграционных процессов стран СНГ составит 400 млрд долл. США и даст прирост ВВП в 15-20% всем его участникам.
Конечно же, от данного ТС стоит ожидать более положительных результатов с экономической точки зрения, чем от других интеграционных процессов на территории СНГ, так как ТС предполагает более тесную интеграцию, которая значительно упростит движение товаров и услуг.
Итак, ТС создан, единый таможенный тариф применяется на территории трех государств. Хотя некоторые исследователи считают, что ТС оказывает отрицательное экономическое влияние на Казахстан, в долгосрочной перспективе Казахстан может получить выгоды для развития и диверсификации экономики, в частности увеличить приток как российских, так и зарубежных инвестиций. Кроме того, усиление конкуренции приведет к снижению цен для покупателей и выводу неэффективных производств. Если ЕЭП будет создано к 2012 г., то объективно имеется только два года для проведения расчета экономических выгод либо потерь для Казахстана от ТС. Далее необходимо провести анализ для более глубокой стадии интеграции – ЕЭП, где будут использоваться другие подходы экономического исследования нового интеграционного объединения.
Александр Строкатов - магистр международной экономики и права
Источники :
[1] Tumbarello P., Regional Trade Integration and WTO Accession: Which Is the Right Sequencing? An Application to the CIS, IMF Working Paper, 2005
[ 2] Salvatore D., Introduction to International Economics, 1st edition, John Wiley and Sons, Inc. 2005