Март 2010 г. Выпуск 1
Члены ВТО продолжат поиск консенсуса в проблематичных переговорах раунда Доха, но вряд ли можно ожидать успешного завершения переговоров в этом году. Такой прогноз давали торговые делегаты после проведения встречи старших должностных лиц 22–26 марта 2010 г. в Женеве.
Генеральный директор ВТО Паскаль Лами в очередной раз попытался раскрутить жернова переговорной машины, созвав старших должностных лиц членов ВТО на встречу в штаб-квартире ВТО для подведения промежуточного итога многосторонних торговых переговоров раунда Доха, выявления основных проблемных вопросов, выработки путей их решений и подготовки плана дальнейших действий.
Переговорная неделя началась с заседания Комитета по торговым переговорам, на котором председатели переговорных групп представили обзоры о текущем состоянии переговоров раунда Доха. Они не только указали те вопросы, по которым уже достигнут прогресс, но и определили существующие проблемы . В некоторых случаях глубина этих проблем не совсем ясна (например, в переговорах по доступу на рынки промышленных товаров и вопросе субсидирования рыболовства), что затрудняет поиск компромиссов.
В период 22–26 марта Лами провел ряд неформальных консультаций как с региональными группами членов ВТО, так и с индивидуальными странами. По словам Генерального директора ВТО, эти встречи были конструктивными, честными и ясными. Все согласились с тем, что в настоящий момент в арсенале делегаций нет чудодейственного средства для спасения раунда, но никто не собирается опускать руки. «Каждый продолжает оставаться приверженным мандату Раунда и его успешному завершению», - заявил Лами в своем обращении к членам ВТО на заседании Комитета по торговым переговорам 26 марта 2010 года.
После консультаций с делегациями Лами пришел к выводу о необходимости использования смешанного подхода в проведении дальнейших переговоров и «разработке контуров пакета» соглашений раунда Доха. В ситуациях, когда расхождения в позициях членов ВТО понятны, нужны политические решения, а в других случаях, когда разрыв менее очевиден, необходимо продолжить техническую работу (консультации на экспертном уровне).
Как отметил Генеральный директор, члены ВТО настаивают на том, чтобы при продолжении переговоров соблюдался ряд принципов. Во-первых, необходимо поддерживать и усиливать центральную роль многосторонних переговоров, и в то же время следует допускать возможность проведения переговоров в других форматах. Во-вторых, переговоры должны продолжаться на основе предложений, которые включены в тексты, подготовленные председателями переговорных групп, при этом следует избегать отката в переговорных позициях. В-третьих, вопросы развития по-прежнему должны занимать центральное место в переговорах раунда.
В отношении процедуры ведения переговоров и поиска путей для сближения позиций членов ВТО Лами также предложил использовать смешанный подход, фактически означающий продолжение работы одновременно в трех форматах: в рамках переговорных групп с лидирующей ролью председателей этих групп; посредством встреч Генерального директора организации с группами членов ВТО и заседаний Комитета по торговым переговорам; путем проведения консультаций членов ВТО в малых группах и на двусторонней основе. Однако работа делегаций в переговорных группах и Комитете по торговым переговорам должна оставаться ключевым звеном переговорного процесса.
В выступлении Лами прозвучал также призыв к членам организации продуктивно использовать запланированные многочисленные встречи с целью облегчения и поддержания диалога о раунде Доха на уровне министров. В частности, речь шла о встрече Кэрнской группы в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) в апреле, ежегодной министерской встрече в рамках Организации экономического сотрудничества и развития в Париже (Франция) в мае и предстоящей встрече министров стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества в Йокогаме (Япония) в ноябре 2010 года. Хотя отдельные делегации выступили с идеей проведения министерской встречи в ВТО, но пока проведение такой встречи отложено.
Призывы лидеров «Большой двадцатки» успешно завершить раунд Доха к концу 2010 г., по всей видимости, останутся нереализованными политическими пожеланиями. Как и ранее, в переговорах заметен недостаток политической воли, и именно к концентрации политической энергии для вывода раунда Доха на заключительную стадию переговоров призывал Лами.
Еще накануне встречи старших должностных лиц торговые представители США и ЕС признавали, что шансы завершить многосторонние торговые переговоры до конца года невелики. При этом большинство делегаций членов ВТО считают, что власти США не уделяют достаточного внимания этим переговорам, замедляя тем самым и без того буксующий процесс.
Встреча старших должностных лиц в Женеве не принесла прорыва в переговорном процессе, и некоторые делегаты даже поставили вопрос о ее полезности. Например, в обзоре “ Washington Trade Daily ” от 26 марта приводятся слова одного чиновника из промышленно развитой страны, по мнению которого «подведение итогов стало пустой тратой времени».
«Хотя мы и добились определенного прогресса с 2008 г., нельзя отрицать тот факт, что мы не там, где мы хотели бы быть, – сказал Лами. – Разочарование, что мы не ближе к нашей цели, безусловно присутствует… Сейчас важно начать работу по объединению всех переговорных направлений в общем пакете».
«Правила и принципы ВТО помогли правительствам сохранить свои рынки открытыми и предоставили основу, позволяющую торговле расти по мере улучшения мировой экономики. Мы видим свет в конце туннеля, и торговля обещает стать важной частью восстановления», – отметил Лами. По оценкам Секретариата ВТО, рост объема мирового экспорта в 2010 г. ожидается на уровне 9,5%, экспорт развитых стран увеличится на 7,5%, а экспорт развивающихся государств и стран СНГ – на 11%.
Выступив в роли «амортизатора» во время текущего финансового и экономического кризиса, многосторонняя торговая система предотвратила сползание стран к полномасштабному протекционизму. «Но для того чтобы оставаться эффективной, правила 1995 г. должны быть обновлены», – отметил Лами, и с этой позицией трудно не согласиться.
Продление сроков окончания раунда Доха уже стало привычным явлением, но в этом кроется опасность для будущего самой организации и ее членов. Лишившись возможности урегулировать насущные проблемы в рамках многосторонней торговой системы, члены ВТО все чаще обращаются к преференциальным региональным и двусторонним торговым соглашениям. Кроме того, в отсутствие консенсуса по спорным вопросам можно ожидать волну торговых споров и проявление судебного активизма со стороны третейских групп и Апелляционного органа. Выдержит ли система урегулирования споров такую проверку на прочность? Сможет ли ВТО сохранить доверие ее членов?
Но даже если странам удастся получить необходимую политическую поддержку и привести переговоры раунда Доха к завершению, то, как опасаются эксперты, результаты достигнутых договоренностей могут оказаться недостаточными, чтобы оказать реальное содействие развивающимся странам в борьбе с бедностью.