Январь- февраль 2009 г. Выпуск 1
Сергей Игнатов,
сотрудник экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова
Не секрет, что в периоды острых экономических шоков у правительств возникает соблазн «затянуть гайки» и с помощью мер внешнеторговой политики достичь сразу двух целей – обеспечить рост притока средств в бюджет от уплачиваемых импортерами пошлин и поддержать отечественные предприятия, продукция которых конкурирует с импортом, затруднив иностранным поставщикам доступ на рынок. Не устояло против этого соблазна и российское руководство. Однако результативность таких действий в условиях кризиса сомнительна.
В начале февраля 2009 г . глава Всемирной торговой организации (ВТО) Паскаль Лами громче прежнего повторял, что нарастание протекционистских тенденций во внешнеторговом регулировании многих стран мирах в современных условиях лишь препятствует выходу из нынешнего экономического кризиса. Эту позицию он отстаивал и на прошедшем недавно Всемирном экономическом форуме в Давосе, пытаясь «достучаться» до представителей бизнеса и членов правительств разных стран, и на последнем заседании комитета ВТО по обзору торговой политики, характеризуя общий вектор изменений в торговой политике стран-участниц за последний год. По последним данным ВТО, число антидемпинговых расследований выросло по сравнению с докризисным периодом почти в полтора раза, и они проводятся все более активно во многих странах: например, США «воюют» с итальянской минеральной водой и французским сыром в ответ на ограничение ввоза американского мяса в Европу, а Индия пытается защитить своих металлургов, готовясь увеличить ввозные пошлины на сталь.
Россия не остается в стороне от этих тенденций: по данным ЕС, с ноября 2008 г ., когда нынешний кризис стал остро ощущаться российской экономикой, было введено как минимум 28 торговых мер заградительного характера (в большей или меньшей степени), и готовится к введению еще шесть таких мер.
Во многих странах мира одной из серьезно страдающих от кризиса отраслей промышленности стала черная металлургия: мировые цены на базовые металлы падают до исторических минимумов, спрос на продукцию этой отрасли сокращается вслед за общемировым снижением покупательской активности и уровня промышленных заказов. Российские металлурги сталкиваются с общими для всей отрасли проблемами и терпят существенные убытки.
Правительство РФ в конце прошлого года приняло решение способствовать снижению объемов импорта металлопроката и труб для повышения спроса на отечественную стальную продукцию и стимулирования загрузки свободных мощностей российскими производителями. Для достижения этих антикризисных целей было утверждено постановление о временном, но весьма существенном повышении импортных таможенных пошлин на отдельные виды проката и труб из черных металлов сроком на 9 месяцев: прокат будет облагаться ввозной пошлиной в 15% (вместо 5%), трубы из черных металлов – пошлиной в 15–20% (вместо 5%).
Министерство промышленности и торговли в дополнение к этой мере рекомендовало правительству ввести защитную пошлину на импорт нержавеющих труб в размере 28,1% – таков результат проведенного в отношении этих труб антидемпингового расследования.
Еще одна отрасль, особенно чувствительная к происходящему сокращению спроса, в особенности на товары длительного пользования, – автомобилестроение. В странах, где эта отрасль является одной из наиболее значительных в промышленности (США, Великобритания, Япония), правительства выделяют многомиллионные пакеты финансовой помощи для поддержания «на плаву» автопроизводителей. В России наиболее горячо обсуждаемой мерой поддержки автоиндустрии стало введение с середины января текущего года более высоких ввозных пошлин на новые и подержанные иномарки сроком на 9 месяцев. Ставка пошлины поднята с 25% до 30–35%, а порог отнесения машины к категории подержанных снижен с 7 лет до 5 лет.
В результате этих мер защиты российских автопроизводителей и автосборщиков пошлина на подержанные легковые автомобили в среднем увеличилась почти в два раза, а на подержанные грузовые – в три раза. Большинство экспертов сходятся во мнении, что столь высокие ставки пошлин стали фактически запретительными и приведут в ближайшем будущем к сокращению объема рынка и значительному удорожанию импортируемых автомашин.
Недавно грузинский Фонд стратегических и международных исследований опубликовал статью одного из своих экспертов – профессора Владимера Папавы – под названием «Зомби Экономикус». В ней понятие экономического зомбирования , впервые широко обсуждавшееся в среде экономистов во время кризиса конца 1990-х гг. применительно к накачиванию деньгами японских банков, распространяется на нынешнее поведение правительств многих стран по поддержке отечественной экономики. Компании-зомби, получающие существенную финансовую поддержку от государства, в результате фактически перестают работать в соответствии с принципами рыночной экономики: их не волнуют соображения прибыльности и экономической эффективности, они не заботятся о поддержании и повышении своей конкурентоспособности, а иногда и намеренно воспроизводят модель кризисного поведения лишь для того, чтобы получить правительственную финансовую помощь.
Думается, что понятие экономического зомбирования вполне может использоваться по отношению к системообразующим предприятиям – в особенности автомобильным. И инструментами, превращающими такие предприятия в зомби, являются не только пакеты финансовой антикризисной поддержки, но и в значительной мере – таможенно-тарифное регулирование. К сожалению, российское правительство подобные соображения не беспокоят, о чем свидетельствует недавнее повышение ввозных пошлин на иномарки, ужесточение мер их растаможивания, а также сопутствовавшее им решение о государственных дотациях на покрытие транспортных расходов по доставке отечественных автомобилей потребителям в отдаленных районах страны. В результате такой политики «АвтоВАЗ», скорее всего, лишь укрепится на позиции крупнейшего в стране экономического зомби вместо того, чтобы использовать кризис для поиска новых путей эффективного функционирования и завоевания рынка.
Еще один довод против введения кризисных торговых барьеров на пути импорта относится к фискальной функции таможенных пошлин . Часто можно услышать, что во время экономических потрясений, подобных нынешним, следует укреплять доходную часть государственного бюджета – в частности, путем повышения доходов от импортных пошлин за счет роста их ставок. Однако простейшей логики достаточно для понимания того, что рост ставок вовсе не обязательно приведет к пропорциональному (да и вообще какому-либо) росту доходов от обложения импорта пошлинами.
Пример России последних месяцев – наглядное тому подтверждение (см. таблицу ниже): по сравнению с прошлым годом доходы от таможенных пошлин не просто ниже в рублевом выражении, но и существенно им уступают по доле в прогнозируемых доходах бюджета за год.
В общей сложности в прошлом году от импортных пошлин в госбюджет поступило 62 млрд рублей, и порядка 45% от этих перечислений составили таможенные пошлины за ввоз иномарок. Несложно предположить, что одно только ужесточение режима ввоза автомобилей будет дорого стоить российскому бюджету и точно не создаст дополнительного притока средств в казну. А уж какими социальными последствиями оно грозит и насколько ущемляет интересы российских потребителей – сложно представить.
Безусловно, прав был Д.И. Менделеев в той части своего знаменитого высказывания по поводу протекционизма в статье 1897 г . «Оправдание протекционизма», которая касается трудности применения этой тактики: «Фритредерство – юность промышленного строя, протекционизм – его зрелое благоразумие. Одно первично просто, другое очень сложно, а потому трудно понимается и еще труднее в выполнении». К сожалению, правительства редко используют протекционистские инструменты с должной осторожностью, особенно если в разгаре экономический кризис.
По справедливости, нельзя не отметить и того, что в качестве антикризисных мер российское правительство понемногу начинает использовать и либерализацию внешнеторгового режима для отдельных товарных позиций. Так, с марта 2009 г . на 9 месяцев будут полностью отменены импортные пошлины на гражданские самолеты вместимостью не более 50 пассажиро-мест. Также по нулевой ставке импортной таможенной пошлины с начала февраля и в течение 9 месяцев будет осуществляться ввоз в Россию вагонов для железнодорожных электропоездов с максимальной скоростью не менее 250 км/ч .
Подобные меры ничуть не хуже запретительных тарифов способны поддержать отечественную экономику – например, обнуление ставок для вагонов, по оценкам РЖД, позволит этой компании сэкономить порядка 600 млн рублей, а также поможет развитию высокоскоростного транспортного сообщения в России.
Хочется надеяться, что такая практика антикризисных торгово-политических мер станет активнее использоваться российскими чиновниками: это послужитво благо и российским производителям, и потребителям.
Поступления в госбюджет от Федеральной таможенной службы за месяц |
Сумма, млрд руб. |
Доля в прогнозных доходах бюджета за год |
• январь 2009 г . |
196,7 |
3,5% |
• январь 2008 г . |
274,8 |
9,3% |
Источник: пресс-релизы Министерства финансов РФ ( www.minfin.ru )