Республика Молдова

1. Торгово-экономическая политика Молдовы на современном этапе.

Республика Молдова в формировании торгово-экономической политики основывалась на либеральных принципах, исходя из выгодности своего географического положения, а также учитывая недостаточность природных ресурсов, особенно топливно-энергетических, и ограниченность внутреннего рынка. Либерализация внешней торговли явилась одним из основных направлений рыночного реформирования молдавской экономики, которая была осуществлена в 1992 году.

Для Молдовы характерен достаточно либеральный валютный режим, что немаловажно для потенциальных инвесторов. Так, разрешен обмен наличной иностранной валюты на леи и, наоборот, без каких-либо ограничений; разрешено получение и хранение прибыли, образованной в результате экспорта, на валютных счетах экспортеров; не существует обязательной продажи иностранной валюты государству; для иностранных инвесторов гарантировано право репатриации полученной прибыли от инвестиций, а также самих инвестиций. В дополнение к этому, законодательство Молдовы не предусматривает ограничений в отношении создания банков с иностранным капиталом или отделений иностранных банков на территории Молдовы. Относительная стабильность национальной валюты и низкая инфляция также являются позитивным фактором для привлечения иностранных инвестиций.

Существуют льготы, стимулирующие инвестиционный поток:

• материальные ценности, ввезенные в качестве имущественного вклада при формировании или увеличении уставного капитала предприятия, освобождаются от таможенных пошлин;
• предприятие с иностранными инвестициями освобождается от уплаты таможенных пошлин на товары (сырье и полуфабрикаты), импортируемые для производства изделий на экспорт;
• предприятия с иностранными инвестициями, в уставном капитале которых доля иностранных инвестиций превышает сумму, эквивалентную 250 тыс. долларов США, и более 50% валового дохода которых образуется от реализации продукции (работ, услуг) собственного производства, имеют право на снижение на 50% подоходного налога в течение пяти лет;
• предприятия, в уставном капитале которых доля иностранных инвестиций превышает сумму, эквивалентную 1 млн. долларов США, освобождаются от уплаты подоходного налога в течение трех лет со дня заключения соглашения с Главной государственной налоговой инспекцией при Министерстве финансов.

С 1992 г. Молдова является членом Международного агентства по гарантированию инвестиций, и это может быть использовано иностранными инвесторами для страхования от политических и экономических рисков.

В Молдове не существуют ограничения на экспорт и импорт товаров. Таможенные пошлины варьируют от 0% до 15%.

В 2000 году Молдова приняла новый Таможенный кодекс, разработка которого велась совместно со специалистами Евротаможни. Принятие положений о таможенных режимах стало важным шагом к реализации в Молдове требований Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур. Существовавшая до этого нормативная база носила общий характер и допускала различное толкование, как самих режимов, так и порядка их применения.

Таким образом, торгово-экономическое законодательство формировалось на либеральных принципах и вступление в ВТО во многом явилось лишь подтверждением соответствия действующих в стране законов международным нормам и правилам ВТО.

2. Статус страны в ВТО

2.1. Процесс вступления в ВТО

Республика Молдова начала подготовку к вступлению в ВТО еще в 1993 году. В то время законодательная база и экономические условия не позволяли стране вступить в эту организацию, поэтому на протяжении 7 лет были подготовлены и осуществлены все необходимые изменения в законодательной базе.

Начиная с 1996 года, были проведены 6 раундов двусторонних переговоров со странами-членами ВТО, из которых 3 – по таможенным тарифам и 3 – по предоставлению банковских, телерадиовещанию и телекоммуникационных услуг. В сентябре 1996 года Республика Молдова представила Меморандум, который подробно описывал режим внешней торговли и, помимо этого, содержал большой объем статистической информации. Одновременно в распоряжение стран-членов ВТО были предоставлены списки применяемых таможенных тарифов, а также законы и положения, регламентирующие торговую деятельность. Странам было предложено представить в письменном виде вопросы о функционировании режима внешней торговли и порядке применения таможенных и иных тарифов.

Процесс присоединения сопровождался детальным изучением соответствия законодательных норм страны общепринятым в ВТО правилам. Состоялось 8 раундов двусторонних переговоров; наиболее трудными были переговоры по предоставлению сельскохозяйственным производителям поддержки со стороны государства в связи с существенными отличиями системы субвенционирования в Молдове от принятой в рамках ВТО.

В 1997-1999 годах Молдова представила 8 пакетов ответов на вопросы, начиная с тарифных предложений и услуг (май-июнь 1997г.) и кончая уровнем государственной поддержки сельского хозяйства (февраль-сентябрь 1999г.).

Рабочая группа по подготовке вступления Молдовы в ВТО, практически, завершила свою деятельность подготовкой Доклада о вступлении Республики Молдова в ВТО, который был утвержден на заседании 19 февраля 2001 года.

8 Мая 2001 года в Женеве во время заседания Главного Совета ВТО состоялось подписание Протокола о вступлении Республики Молдова в ВТО со всеми прилагающимися документами. Приняв Закон № 218-XV от 1 июня 2001года, Парламент Республики Молдова утвердил вступление Республики Молдова в ВТО и ратифицировал Протокол о вступлении в ВТО. 26 июня 2001 года Министерство иностранных дел направило ратификационную грамоту Секретариату ВТО, который, в свою очередь, объявил, что Республика Молдова стала 142 членом ВТО.

Результаты переговоров

• Уступки и обязательства Республики Молдова по товарам в сравнении с другими присоединившимися к ВТО странами представлены в таблице 4. Среди главных успехов вступления Республики Молдова в ВТО можно назвать следующие:
• В трансатлантических разногласиях республика добилась признания своей европейской принадлежности, что является важным условием для его эффективного использования в отношениях с Европейским Союзом;
• Получено согласие на достаточно высокий уровень субсидирования сельского хозяйства Молдовы. Ежегодный уровень допустимого субсидирования составляет 15,98 млн. СПЗ, дополнительно к минимальному уровню - 5% годового объема сельскохозяйственной продукции. Это очень важно при углубленной региональной интеграции типа «единого таможенного союза». Более того, Молдова может внедрять правительственные программы развития аграрного сектора, включающие прямое субсидирование;
• Для защиты внутреннего рынка от импортных товаров Республика Молдова настояла на уровне согласованных таможенных тарифов (средневзвешенная величина – 12,5%) более высоком, чем применяемый в последние годы (средневзвешенная величина которого не превышала 5 процентов). В ходе переговоров о вступлении учитывались, в частности, приоритетные сектора национальной экономики, в том числе необходимость защиты сельскохозяйственной продукции.
• Вопреки многочисленным спекуляциям и давлению со стороны стран-членов, на двустороннем уровне Молдова не пошла на уступки в областях, не подпадающих пока под положения Соглашений ВТО и являющихся составной частью будущих переговоров.
• Несмотря на большую продолжительность процесса вступления, трудности вступления и преодоление политических препятствий укрепили авторитетность страны.

2.2. Уровень открытосьт процесса вступления в ВТО и вовлеченности различных секторов в дискуссии

Несмотря на значительную продолжительность процесса вступления Республики Молдова в ВТО уровень открытости данного процесса являлся очень невысоким. Широких общественных дискуссий по вопросам вступления страны в ВТО, оценке последствий и механизмах реализации возможностей, предоставляемых членством в этой организации, проведено не было. Все вопросы решались на правительственном уровне без вовлечения различных секторов общества в систему принятия решений, что сделало практически закрытым процесс вступления в ВТО.

2.3. Осуществление программ, направленных на разъяснение правил ВТО, и возможность участия в них НПО, бизнеса и других секторов

После вступления Республики Молдова в ВТО произошли некоторые позитивные сдвиги в вопросах доступа к информации в данной сфере. В 2002 году начал выходить журнал «Moldova in OMC» и был создан Интернет-сайт (http://www.moldovainomc.org), которые являются источниками текущей информации по вопросам, связанным с членством Республики Молдова в ВТО.

Усилиями международных организаций была проведена работа по освещению процесса законодательных изменений в целях приведения их в соответствие с соглашениями ВТО. Однако возможности участия в них НПО, бизнеса и других секторов были весьма ограничены.

Наиболее открыто обсуждение вопроса с привлечением представителей всех секторов было организовано экологическим обществом «БИОТИКА» в рамках проекта «Глобализация, ВТО и ННГ: расширение диалога для устойчивого развития» при поддержке Фонда Форда и при координации Центра «Эко-Согласие» и Совета Земли. Итогам работы двух круглых столов и анализу обсуждаемых на заседаниях проблем посвящены статьи в газетах, информация размещалась на веб-сайте Регионального экологического центра Молдовы.

Между тем, реализация данного проекта и проведенная дискуссия выявили серьезные пробелы не только в информированности общественности относительно условий вступления страны в ВТО и в уровне их знаний о правилах ВТО и функционировании международной торговой системы, но также и в уровне подготовки специалистов, уполномоченных вести переговорный процесс в рамках ВТО. Результаты дискуссий отражены в данном докладе.

Вопросы расширения диалога различных секторов общества о возможностях использования механизма ВТО в целях устойчивого развития страны имеют особую актуальность и требуют дальнейшего развития.

3. Возможные позитивные последствия вступления Республики Молдова в ВТО

3.1.Основные цели устойчивого развития, достижению которых может способствовать вступление в ВТО

Основной целью стратегии социально-экономического развития Республики Молдова является сохранение макроэкономической стабильности и достижение высоких темпов экономического роста, обеспечивающих достойный уровень жизни каждого гражданина страны.

А. Социальные цели. Создание институциональной, законодательной и организационной базы, благоприятной для построения общества, в котором человек является высшей ценностью, и которому предоставляются условия, обеспечивающие его благосостояние, охрану здоровья, а также защиту от безработицы.

B. Экономические цели. Переход от существующей экономики, в которой преобладает аграрный сектор, к информационной, инновационной, в которой акцент будет поставлен на ускоренное развитие промышленности и сферы услуг. Приоритетными целями создания новой экономики являются:

• создание условий для устойчивого экономического роста и обеспечение среднегодовых темпов увеличения ВВП на 6-7%; при этом необходимо, чтобы темпы увеличения экспорта превышали импорт, а темпы роста инвестиций в основной капитал, а также роста промышленной продукции превышали темпы роста ВВП;
• сохранение макроэкономической стабильности с уровнем бюджетного дефицита не более 2-3% от ВВП и уровнем инфляции, не превышающем 10%.

С. Эколого-экономические цели. Признание иерархичности организации природной и антропогенной среды, включающей компоненты природного капитала и социально-экономических систем. Поэтому в процессе социально-экономического развития страны приоритетными целями являются:

• регулирование влияния экономической деятельности на окружающую среду, предупреждение ее загрязнения и деградации;
• совершенствование методов использования природных ресурсов и обеспечение безопасной их эксплуатации для окружающей среды.

D. Политико-экономические цели. Восстановление территориально-административной целостности страны и интеграция в европейские структуры.

Стратегия устойчивого развития Республики Молдова предусматривает следующую приоритетность целей развития во времени:

• краткосрочный период – остановка падения экономики, стимулирование инвестиций и их аккумулирование в целях обеспечения роста экономики 2-5% ежегодно;
• среднесрочный период – стабилизация экономического роста путем реструктуризации предприятий и секторов, переориентация внешнеторговых отношений и экономического сотрудничества;
• долгосрочный период – реализация целей устойчивого развития: рост ВВП на душу населения, создание среднего класса, экологическая безопасность.

Поскольку возможности внутреннего рынка Молдовы ограничены, отсутствуют энергетические и некоторые другие виды сырья, развитие экономики Республики Молдова зависит в основном от развития и эффективности внешнеэкономических отношений, от возможности активизировать экспорт. Следовательно, вступление страны в ВТО может способствовать достижению целей устойчивого развития.

• Присоединение к ВТО предоставляет Молдове преимущества
• в укреплении политики и национальных учреждений в области торговли товарами и услугами;
• в более уверенном развитии и улучшении доступа на основные экспортные рынки;
• в доступе к механизму устранения разногласий в области торговли и продвижения национальных интересов на международном уровне.

Выгоды вступления в ВТО могут быть объединены в три группы:

А) Законодательные рамки ВТО обеспечивают среду для уверенной и стабильной торговли, обеспечивают ясность и предсказуемость торговых отношений, избегая создание спорных торговых барьеров.

В рамках системы ВТО правительства находятся в лучшем положении в смысле защиты от лоббирования узкогрупповых интересов, направляя свое внимание на торговую политику, удовлетворяющую интересы всех имеющих отношение к экономике.

Правила ВТО включают обязательство не прибегать к проведению неадекватной политики. Торговые барьеры служат предпосылкой коррупции и других проявлений «плохого» управления. Прозрачность, отсутствие дискриминации и другие аспекты «облегчения торговли» помогают снизить возможность для принятия спорных и ошибочных решений.

B) Законодательные рамки ВТО представляют собой основу для торговых переговоров и соглашений, ориентированных на облегчение торговли и повышение экспортного потенциала через идентификацию новых рынков товаров и услуг. Система основывается на прозрачности торговой политики и практики торгового партнерства, что укрепляет и стабилизирует торговые обмены между партнерами.

C) Только в рамках ВТО страны имеют доступ к механизму разрешения спорных вопросов, назначением которого является защита прав и торговых интересов или истребование компенсации в случае нарушения правил ВТО. Статус члена ВТО обеспечивает механизм для выдвижения торговых и экономических интересов Республики Молдова через эффективное участие в многосторонних переговорах в рамках мировой торговой системы, защищает малые или слаборазвитые страны от одностороннего давления со стороны более сильных или высокоразвитых государств.

Сопричастность и последствия вступления

В общих чертах вступление Республики Молдова в ВТО имеет положительные последствия для торгово-экономических отношений со странами-членами ВТО. Более того, вступление не отразилось отрицательно на отношениях Республики Молдова со своими главными партнерами из СНГ в связи с существованием режимов торгового предпочтения.

А) В глобальном плане. Экономическая политика не изменяется, однако меры, имеющие прямое воздействие на торговлю в аграрном, банковском, налоговом и других секторах, должны быть согласованы с базовыми принципами ВТО (национальный, не дискриминационный и прозрачный подход). Все сектора национальной экономики почувствуют последствия вступления через совершенствование механизмов осуществления торговых обменов. Корректность и прозрачность сделок облегчит путь молдавских экспортеров на рынки.

В) На двустороннем и региональном уровнях. Членство в ВТО – это только часть качественного интегрирования в систему региональной торговли и является знаком того, что страна имеет серьезные намерения относительно установления торговых контактов с третьими странами и что ее законодательство гарантирует равноправный и недискриминационный подход.

• В рамках процесса вступления торговых партнеров Молдовы в ВТО запущена процедура возврата к переговорам по соглашениям о свободной торговле на новых принципах, исходящих из требований ВТО. Потребуется обоснование аргументов, определяющих предоставление привилегий или льгот некоторым государствам.
• ВТО может служить средством разрешения любого типа проблем (экономических, политических или социальных). Решение двусторонних проблем в рамках Органа ВТО по разрешению разногласий обеспечит поддержку и со стороны других членов ВТО.
• Развитие региональных торговых отношений на основе международных принципов снизит риск сомнительных и неэффективных торговых обменов. Соблюдение международных правил об обязательных требованиях к продуктам и их продаже, в строгом соответствии со стандартами и техническими требованиями, действующими на территории Республики Молдова, обеспечит высокую степень доверия потребителей к национальным продуктам.
• Соблюдение таможенной классификации при обороте товаров в соответствии с международной системой кодировки и описания, а также норм таможенного декларирования товаров увеличит поступления в бюджет.
• Создание благоприятного и стабильного климата вызовет желание развивать и далее торговые сделки. Будет интенсифицирован и увеличен поток иностранных инвестиций, иностранные инвесторы не станут требовать гарантии государства или другие системы гарантий, неразвитые в Молдове.
• Воспитание экономических субъектов в международном стиле управления будет гарантировать доступ местного предпринимателя на крупные рынки, продвигая не только свой товар, но и имидж страны.
• Мировая система торговли влияет на развитие общества в целом. Она вносит свой вклад в обеспечение адекватного уровня защиты местного
• производителя, стимулирует снижение производственных расходов, предлагает более широкий и разнообразный ассортимент товаров, способствует увеличению доходов,
• стимулирует экономический рост и повышение эффективности национальной экономики, способствует внедрению инструментов экономической политики, соответствующих принципам ВТО.

3.2. Меры по использованию возможностей, открывающихся в результате вступления в ВТО

Внешняя торговля является важной предпосылкой быстрого экономического роста. Однако в основе успеха, как показывает опыт, лежит либо экспорт продукции обрабатывающей промышленности, либо экспорт энергоносителей.

Для внешней торговли Молдовы на современном этапе характерны:

• рост дефицита торгового баланса;
• односторонняя географическая ориентация на отдельные рынки сбыта (СНГ) и недостаточное использование западных рынков;
• низкая конкурентоспособность местных товаров на внешних рынках, вызванная несоответствием качества.

1. Данная ситуация требует принятия системы мер по продвижению экспорта и накоплению валютных средств для выплаты внешнего долга.

Такая система мер включает:

Определение приоритетных отраслей развития экспорта
В качестве приоритетных экспортных секторов определены: винодельческая промышленность, переработка фруктов и овощей, легкая промышленность, сектор конструкции машин, оборудования и обработки металлов, информационные технологии. Другую категорию составляет продукция для текущего потребления (табачные изделия, сахар), а также растительное масло, ароматические и лекарственные растения, ароматические масла. Экспорт продукции мясной и молочной продукции требует решения проблем ее сертификации и соответствия стандартам качества.

Улучшение качества товаров, включающее

• переориентацию предприятий – производителей товаров с экспортным потенциалом на внедрение международных (ISO) и европейских (EN) стандартов;
• широкое развитие деятельности по внедрению систем качества на местных предприятиях в соответствии с международными стандартами;
• внедрение системы штрихового кодирования для того, чтобы местная продукция соответствовала требованиям мирового рынка;
• продвижение местной продукции посредством рекламы ее экологической чистоты, отсутствия в ней отравляющих веществ и т. д.;

Создание институциональной и информационной базы
для продвижения экспорта, способствующей укреплению и расширению экспортных возможностей государственных структур, вовлеченных в разработку, координацию и проведение внешнеторговой политики;

Создание правовой базы, включающей, прежде всего, расширение и обновление правовой базы экономических отношений по двустороннему сотрудничеству и сотрудничеству в рамках Всемирной торговой организации, а также оптимальному использованию Генеральной системы преференций;

Развитие сети торговых представительств
за рубежом путем реорганизации деятельности экономических представительств, призванных оказывать практическую помощь национальным экспортерам;

Определение мер и способов финансирования и стимулирования экспорта
посредством проведения интегрированной и последовательной политики кредитования, гарантирования и обеспечения экспорта.

2. Разработка системы мер по переориентации молдавского экспорта на новые рынки, а также определение позиции Молдовы относительно приемлемых уровней тарифов при вступлении России и Украины в ВТО, поскольку в настоящее время они имеют более высокий уровень импортных пошлин, что является препятствием на пути молдавских товаров на восточный рынок.

3. В целом выгоды для страны от интеграции в ВТО будут превосходить возможные минусы. Протекционизм нанес бы больший ущерб национальным интересам, так как затормозил бы развитие отраслей, насущно необходимых для развития страны и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Выход из этой ситуации – нахождение разумного баланса интересов страны и производителей.

4. Оптимальное сочетание конкуренции и регулирования требует полноценного законодательства и соответствующей нормативной базы.

В свете вступления страны в ВТО крайне необходима отработка важнейшего регулятора – системы регистрации, лицензирования, сертификации, аккредитации и т.п. Эти процедуры должны быть транспарентными, проводиться по объективным критериям, что поставило бы заслон проникновению на рынок недобросовестных иностранных компаний.

5. Наступлению мощного и интегрированного зарубежного бизнеса будет легче противостоять на основе консолидации отечественного капитала путем слияний и поглощений действующих молдавских компаний. Конкурентоспособность можно повышать и объединяя ресурсы и усилия самостоятельных производителей на временной основе для реализации тех или иных сложных и крупных проектов.

6. На современном этапе ключевым условием конкурентоспособности молдавского бизнеса является расширение взаимодействия с зарубежными поставщиками.

7. Вступление в ВТО необходимо использовать для реинтеграции страны, поскольку признанность международными организациями является важным фактором в диалоге между регионами на разных берегах Днестра.

4. Возможные негативные последствия вступления Республики Молдова в ВТО

4.1. Основные проблемы, связанные со вступлением в ВТО

Следует учитывать возможны е потери от участия Молдовы в договоренностях в рамках ВТО.

1. Затруднения в защите молдавских производителей из-за значительного снижения тарифов, облегчение доступа иностранных товаров и услуг на молдавский рынок;
2. Несвобода в принятии протекционистских мер, ограничение возможностей государства регулировать внешнеэкономическую деятельность;
3. Уменьшение поступлений в госбюджет Республики Молдова в связи со снижением таможенных пошлин, повышение ставок акцизов, НДС и других налогов с целью компенсировать уменьшение поступлений в госбюджет;
4. Перемещение через границы экологически опасного товара, чрезмерная эксплуатация отдельных видов растений или животных;
5. Негативное воздействие либерализации торговли на более чистые и социально направленные традиционные технологии, а также стимулирование распространения и использования опасных, менее экологически чистых технологий;
6. Усиление негативного воздействия на окружающую среду, при условии отсутствия нормативно-правовой базы, гарантирующей экологическую безопасность дополнительной деятельности;
7. Рост доли отраслей специализации, использующих природные ресурсы или загрязняющие технологии. Ухудшение состояния окружающей среды и быстрое истощение природных ресурсов, в результате реализации международных потребностей за счет национальных природных ресурсов.

Два года членства Молдовы в ВТО – недостаточный срок для того, чтобы на основе достоверной информационной базы говорить конкретно об эффективности или о возможных негативных последствиях вступления страны в ВТО. Вместе с тем, в ряде отраслей национальной экономики уже наметились тенденции, связанные, в том числе, и с выполнением требований ВТО, которые позволяют делать предварительные оценки.

1) После вступления в ВТО сахарные заводы страны не могут реализовывать свекловичный сахар по выгодной цене, поскольку продолжается интервенция тростникового сахара на внутренний рынок. По этой же причине заводы не готовы предложить сельхозпроизводителям более высокую цену на свеклу. Существующая на сегодняшний день ситуация приводит к тому, что не функционирует нормальный производственный цикл, ставя под угрозу само существование свеклосахарной отрасли в Республике Молдова, которая является одним из самых прибыльных видов деятельности для северной зоны страны. В настоящее время сохраняется угроза сокращения площадей в 2003 году до 29-30 тысяч га (сокращение с 59 до 54 тысяч га в 2002 году), что обусловлено бездействием и промедлением в решении проблем свеклосахарной отрасли.

Российская Федерация, Украина и Румыния согласны предоставить Республике Молдова выгодные экспортные квоты на ввоз сахара только при условии существования гарантий, что данный сахар не был получен в результате переработки тростника.

2) Табаководство Молдовы было самой рентабельной отраслью сельского хозяйства, а сегодня оно на грани банкротства. Резко (практически на порядок) сократились площади посевов под культуру, снизился урожай листьев табака. Помимо поиска новых рынков сбыта для табаководов республики, болезненной проблемой является поставка готовой продукции в Россию. Примером качества изделий молдавских табаководов могут служить сигареты

"Мальборо", некогда выпускаемые отечественными предприятиями с использованием современных американских технологий и сортов табака типа "Вирджиния". Однако отечественные предприятия не могут состязаться в ценах с россиянами по той лишь причине, что поставки табачных изделий в Россию из Молдовы облагаются таможенной пошлиной. Если учесть стоимость энергоносителей в республике, то цена возрастает едва ли не на треть против цены конкурентов. Если же, какпланируется, ситуация изменится к 2004 году (двусторонняя отмена пошлин), то Молдова готова по специальным ценам осуществлять экспорт табака в РФ, в том числе и в ее северные регионы.

3) Монокультурный экспорт первичной сельскохозяйственной продукции Молдовы сопряжен с риском и неопределенностью. Это создает объективные предпосылки для ухудшения условий торговли. Аграрная сфера сильно зависит от природных условий и подвержена стихийным колебаниям предложения. Производство сельскохозяйственной продукции полностью непредсказуемо и не может контролироваться и регулироваться в такой степени, как промышленное производство. Кроме того, экспорт продукции является основным источником получения иностранной валюты. Страны сами, расширяя экспорт, создают предпосылки для его обесценения, поскольку эластичность спроса по доходу на первичные продукты крайне низка и с ростом богатства относительная доля продуктов питания в бюджете потребителя снижается.

4) В современном мире на международной арене господствуют транснациональные корпорации, которые закрепляют специализацию развивающихся стран на производстве трудоемкой продукции, т.е. увековечивают неразвитость материальных и человеческих ресурсов. Немаловажным является и принадлежность ресурсов, обеспечивающих экспорт продукции, иностранному капиталу. В структуре экспорта Молдовы отмечается четкая тенденция к увеличению доли сельскохозяйственной, главным образом, растениеводческой, и продовольственной продукции.

5) Усиление экспортной ориентации сельскохозяйственного производства обусловливает его структурные изменения, имеющие негативный характер. На долю продукции растительного происхождения приходится около 70% (в т.ч. зерновых культур - 31%, винограда - 10%, картофеля - 7%, подсолнечника и овощей - по 5%), животного происхождения - 30%. Увеличение валового сбора культур происходит в меньшей степени за счет повышения урожайности, в большей - благодаря расширению площади посевов. Структура посевных площадей стабилизировалась на позициях очень схожих с ситуацией в этой сфере 50-летней давности (преобладание зерновых культур и подсолнечника). В результате не соблюдается севооборот, деградируют почвы, снижается урожайность, уменьшается уровень доходов основной массы сельского населения. Все это происходит на фоне постоянного сокращения долгосрочных материальных активов предприятий сельского и лесного хозяйства (в 1998 году они составляли 9,6 млрд. леев, в 2001 - лишь 2,8 млрд. леев). Очевидно, что эти факторы являются плохой предпосылкой для притока крупных инвестиций и роста сельскохозяйственного производства. Одновременно уменьшаются возможности обеспечения экологической стабильности территории и рационального природопользования, поскольку это возможно лишь при соблюдении научно обоснованного баланса регулируемых и саморегулирующихся экосистем, т.е. экологического равновесия. Обычно, когда речь идет о минимально приемлемом соотношении искусственных и естественных (средостабилизирующих) экосистем, говорят о 25-30% территории страны, которые должны быть заняты последними.

6) Развитие «грязных» отраслей (например, производство цемента), расширяющееся за счет сокращения производства данных отраслей в странах Евросоюза будет способствовать негативному воздействию на окружающую среду по мере роста объема выпуска.

7) Мировое хозяйство развивается, и сравнительные преимущества постоянно трансформируются, становятся результатом структурных сдвигов. Такие трансформации не случайны, они отражают долговременные тенденции научно-технического прогресса, от которого гораздо более выигрывают развитые, чем развивающиеся страны. Если в предыдущие годы можно было полагаться и надеяться на сохранение преимущества за счет дешевой рабочей силы, то в настоящее время на первый план выходят «развитые» (не достающиеся по наследству) источники преимуществ. В этой связи многократно возрастает роль образования и его вклад в развитие национальной экономики.

4.2. Меры по предотвращению негативных последствий в результате вступления в ВТО

Меры, компенсирующие возможные потери от участия Молдовы в ВТО:

1. Установление максимально дозволенного правилами ВТО периода перехода к новым ставкам ввозного таможенного тарифа и поэтапности их снижения;
2. Усиление защиты промышленности Республики Молдова за счет разрешенных ВТО нетарифных мер;
3. Формирование на основе рыночных принципов системы перераспределения средств от экспорта сырья для финансирования развития перспективных отраслей и производств обрабатывающей промышленности;
4. Получение статуса наименее развитой страны, чтобы иметь значительные льготы в международной торговле;
5. Игнорирование в случае необходимости запретов на использование нетарифных мер защиты национального рынка;
6. Формирование у молдавского потребителя позитивного отношения к отечественным товарам, в том числе за счет целенаправленной идеологической политики.
7. Осуществление мер для решения проблем реструктуризации производства и снижения структурной безработицы.

5. Выводы и рекомендации

1. Формирование в Молдове рыночной экономики открытого типа предполагает активную вовлеченность страны в международное разделение труда. Основные решения, устанавливающие правила в международной торговле, принимаются в рамках Всемирной торговой организации, что делает безальтернативным участие в ней также и Молдовы.

2. В политическом плане присоединение к ВТО считают необходимым и власть, и бизнес. Однако пока остается открытым вопрос о балансе народнохозяйственных выгод и потерь, в особенности в краткосрочном периоде. В связи с тем, что такие подсчеты отсутствуют, а кратковременность членства Молдовы в ВТО не позволяет корректно использовать статистические данные о соотношении динамики внешней торговли и производства, в общей дискуссии, главным образом, преобладают эмоциональные аргументы, порождающие полярность мнений. Вместе с тем, без оценки ожидаемого эффекта трудно наметить конкретные меры, необходимые для максимизации возможностей и минимизации вероятных негативных последствий вступления Республики Молдова в ВТО

3. За некоторыми аргументами «против» стоит отраслевой, но не национальный интерес. В то же время отсутствие конкуренции в ряде секторов экономики (финансовом, например) делает бесперспективным повышение их эффективности в обозримом будущем. Поэтому при обсуждении вопроса об интеграции в ВТО необходимо различать национальный и отраслевой интересы. Это требует умения договариваться, что осложняется неразвитостью институтов гражданского общества в Молдове.

4. Рассмотрение аргументации сторонников и противников глобализации свидетельствует о том, что основной круг возникающих вопросов – это стандартный набор проблем, тормозящих развитие экономики, со вступлением в ВТО напрямую не связанных – плохой инвестиционный климат, нересруктурированные промышленность и сельское хозяйство, неконкурентоспособный финансовый сектор, коррумпированное и неэффективное правительство. Эти вопросы необходимо решать независимо от того, является ли Молдова членом ВТО или нет.

5. Вступление в ВТО может стать точкой отсчета, с которой начнется перестройка экономики, если ориентироваться на необходимость встраивания в глобальную экономику и использовать это встраивание для повышения эффективности. Вступление в ВТО приведет к гораздо более глубоким изменениям в экономике, чем открытие конкретных рынков. Для встраивания в глобальную экономику потребуется существенное перераспределение труда, капитала и человеческого капитала между секторами и регионами, а также изменение предприятиями своих организационных структур и стимулов для сотрудников.

6. В долгосрочном плане внешняя торговля положительно влияет на экономический рост, однако, в краткосрочной перспективе открытие экономики может повлечь за собой негативные социальные последствия. Последствия присоединения к ВТО различны для отдельных регионов Молдовы в зависимости от степени их вовлеченности во внешнеэкономическую деятельность и местного потенциала импортозамещения. Это требует осуществления мер для решения проблем реструктуризации производства и снижения структурной безработицы.

7. Открытость экономики предполагает специализацию в производстве тех товаров, по которым у страны есть сравнительные преимущества.. Однако монокультурный экспорт первичной сельскохозяйственной продукции Молдовы сопряжен с риском и неопределенностью. Это создает объективные предпосылки для ухудшения условий торговли.

8. Рост доли отраслей сельскохозяйственной специализации, использующих природные ресурсы, могут способствовать ухудшению состояния окружающей среды и быстрому истощению природных ресурсов, прежде всего почвенных. Негативному воздействию на окружающую среду будет способствовать и развитие «грязных» отраслей (таких как производство цемента), расширяющееся за счет сокращающихся отраслей в странах Евросоюза.

9. Вступление в ВТО в целом не приведет к сколько-нибудь масштабным изменениям производства в большинстве отраслей отечественной промышленности. В то же время со вступлением в ВТО возможно появление серьезных проблем в пищевой, вкусовой (что это такое?) и ряде других отраслей хозяйства. Однако протекционистская защита отечественного производителя должна строиться с учетом интересов молдавского потребителя, заинтересованного в появлении на рынке более дешевых и разнообразных товаров.

10. При рассмотрении динамических аспектов возникает основной аргумент протекционизма – аргумент развивающейся отрасли: необходимость защиты (тарифами или квотами) почти конкурентной в глобальной экономике отрасли до достижения ею уровня конкурентоспособности с последующим открытием рынка. Однако на практике он используется не вполне корректно.

11. В части экспорта присоединение страны к ВТО не приводит к его взрывному росту. Основные потребители молдавской продукции не являются членами ВТО (Россия, Украина) и на практике применяют более высокие тарифы для защиты своего внутреннего рынка. Что делает молодавские товары неконкурентоспособными. Однако от улучшения внешних условий торговли выиграют экспорто-ориентированные промышленные и приграничные регионы.

12. Отсутствие статистической базы не позволило количественно оценить последствия вступления Молдовы в ВТО в сфере услуг. Однако на практике все молдавские рынки услуг уступают зарубежным по любым стандартам, и динамика их роста будет зависеть не столько от ВТО, сколько от притока в них отечественного и иностранного капитала.

13. Правовая доктрина Молдовы предусматривает приоритет положений международных договоров перед отечественным правом, поэтому присоединение страны к ВТО было связано со значительным объемом законодательной и нормотворческой деятельности. В результате, Молдова имеет в своем распоряжении обширный и систематизированный блок современного делового законодательства, сопоставимого с международным правом, что в современных условиях является одним из важных преимуществ присоединения Молдовы к ВТО.

Обобщая сказанное, следует сделать итоговый вывод о том, что присоединение Молдовы к ВТО не принесет каких-либо фатальных негативных последствий для отечественной экономики. Последняя в перспективе может оказаться и в выигрыше, в т.ч. и потому, что как член ВТО страна получит систематизированный блок современного делового законодательства, сопоставимого с мировым. Однако существует опасность ухудшения состояния окружающей среды и дальнейшей деградации природных ресурсов страны как следствие воздействия на нее торговых потоков и либерализации торговли.

Необходимые меры и действия

1. Срочная разработка и принятие научно-обоснованной отраслевой политики Молдовы как базы для избирательной защиты отечественных производителей и поощрения конкуренции на внутреннем рынке. Без такой политики дальнейшее участие Молдовы в ВТО будет осуществляться во многом вслепую.
2. Достройка и ввод в действие государственной системы поощрения экспорта, прежде всего промышленного (без чего страна столкнется в ВТО с фактической асимметрией выгод и обязательств), в том числе в форме государственных кредитов, гарантий и иных форм финансирования экспортеров и их маркетинговой деятельности. Правила ВТО определяют разрешенные формы такой поддержки. То же касается мер поддержки аграрного сектора.
3. Создание, на базе зарубежных аналогов, механизмов временной государственной поддержки предприятий и регионов, особо страдающих от резко возросшего импорта.
4. Создание государственной системы внешнеэкономической и правовой информации для предприятий (цены, условия торговли, механизмы разрешения споров и т.п.), без чего они не смогут эффективно использовать возможности ВТО в международной конкуренции.
5. Срочная подготовка в стране специализированных кадров, владеющих тематикой ВТО, как для бизнеса, так и для госаппарата.
6. Налаживание систематизированного диалога между правительственными структурами Республики Молдова по вопросам ВТО и организациями бизнеса, научных учреждений, неправительственных организаций и других секторов общества по проблемам дальнейшего участия Молдовы в ВТО.
7. Расширение круга полномочий отраслевых и территориальных деловых союзов, способных авторитетно представлять интересы отдельных слоев бизнеса перед молдавскими властными структурами.
8. Проведение регулярных консультаций по проблематике ВТО со странами-партнерами по СНГ.
9. Постоянный мониторинг дискриминационных мер со стороны внешнеторговых контрагентов, торговых барьеров, создаваемых политикой этих стран, публикация регулярных отчетов его результатов.
10. В рамках нового раунда многосторонних переговоров (в свете декларации доха) для Молдовы наиболее важным является обсуждение проблем сельского хозяйства, основными направлениями которого должны стать:

• Формирование справедливой и рыночно ориентированной торговой системы, ужесточение правил торговли и принятие обязательств в области поддержки сельского хозяйства и его защиты на мировых сельскохозяйственных рынках;
• Существенное улучшение условий доступа на рынки, сокращение и отмена в дальнейшем экспортных субсидий, существенное сокращение мер внутренней поддержки, оказывающих влияние на торговлю;
• Продовольственная безопасность и безопасность продуктов питания;
• Правила оказания гуманитарной помощи;
• Многофункциональность агропромышленного сектора и его влияние на окружающую среду;
• Социально-экономическое развитие регионов;
• Правила маркировки и предоставления информации для потребителей.