Перспективы членства Республики Армения в ВТО в контексте устойчивого развития

I. Статус страны в ВТО

Вступила ли страна в ВТО? Каковы ключевые условия Протокола о присоединении? Предусмотрены ли отсрочки для осуществления мер в отдельных отраслях?

После распада СССР Армения, учитывая геополитическое положение республики, недостаточность природных ресурсов, ограниченный внутренний рынок, сформировала торгово-экономическую политику, основываясь на либеральных принципах: наиболее благоприятный режим для всех стран, уменьшение технических барьеров в торговле, минимизация нетарифных мер регулирования, неприменение системы экспортного квотирования, и неприменение экспортных пошлин, применение низких таможенных тарифов и т.д. На основе этих принципов, которые в конечном итоге схожи с принципами ВТО, Армения сформировала свое торгово-экономическое законодательство. Вхождение в ВТО явилось лишь констатацией ныне действующих либеральных и соответствующих международным нормам торгово-экономических законов в РА.

5 февраля 2003 года Армения официально, согласно процедурам ВТО, стала 145-ым членом этой авторитетной торговой организации. В рамках вступления Республики Армения в ВТО в 2002г. были завершены двусторонние и многосторонние переговоры со странами - членами ВТО. Двусторонние переговоры проводились в рамках торговли товарами и услугами, а многосторонние - в рамках приведения торгово-экономической законодательной базы Республики в полное соответствие с соответствующими соглашениями ВТО. (В целом переговоры о членстве Армении в ВТО продолжались более 10 лет, что отличает РА от других стран – членов ВТО из СНГ: Молдавии, Киргизии и Грузии).

В рамках вступления РА в ВТО Конституционным судом РА были одобрены на предмет соответствия с Конституцией РА, приняты Национальным собранием и ратифицированы Президентом РА пакет документов о вступлении в ВТО. Состав этих документов:

Пакет ВТО соглашений

Отчет рабочей группы о вступлении Республики Армения в ВТО (краткое описание экономической и законодательной сферы РА и соответствующие обязательства)

• Таблица объема экспортных субсидий и объема защиты местного производителя в сельскохозяйственной сфере
• Таблица обязательств в сфере торговли услугами
• Таблица обязательств в сфере торговли товарами.

В рамках двусторонних переговоров РА обязалась не применять импортные таможенные тарифы выше 15% от таможенной стоимости товаров со дня вступления в ВТО, хотя на практике применяется упрощенная система ввозных таможенных тарифов (0 и 10 процентов), что значительно ниже тех обязательств, которые были приняты в рамках переговоров.

В рамках многосторонних переговоров в целях приведения законодательной базы в соответствие с соглашениями ВТО правительством Армении были разработаны и парламентом РА приняты ряд законов, регулирующих такие важные сферы, как: таможенная оценка товаров, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, технические барьеры в торговле, санитарные и фитосанитарные меры, сельско- хозяйственное производство и т. д.

В течение последних лет были запланированы и состоялись ряд официальных и неофициальных встреч рабочей группы в рамках переговорных раундов по вступлению Армении в ВТО, где обсуждались и анализировались со странами- членами ВТО действующее законодательное поле РА. В результате этих переговоров возникла необходимость законодательных изменений в ряде сфер, в частности:

• Таможенный кодекс: определения таможенной стоимости, правила определения происхождения страны, таможенных тарифов и необходимость разработки и принятия Правительством РА пояснительных записок по методам определения таможенной стоимости товаров
• Интеллектуальная собственность: необходимость внесения поправок в гражданский и уголовный кодексы РА, с целью приведения последних в соответствие с законом о защите интеллектуальных и сопредельных собственностей РА
• Технические барьеры в торговле: с целью принятия и признания международно-признанных сертификационных органов, приведения в равное поле как иностранных, так и местных производителей товаров и услуг, сокращения списка товаров, на которые действует необходимость обязательной сертификации
• акон об акцизном налоге: товары, принадлежащие к одной и той же группе, должны облагаться одинаково, например: водка, виски и т.д.
• Закон о налоге на добавленную стоимость: в республике действовала закрепленная этим законом протекционная система для местных производителей сельскохозяйственной продукции, которые были освобождены от налога на добавленную стоимость на первом этапе производства; законодательное изменение продиктовано необходимостью перехода из системы освобождения от уплат налогов в систему субсидирования; осуществлен также ряд других изменений.

В процессе вступления РА в ВТО были произведены все законодательные изменения, необходимые для приведения действующих законов в соответствие с нормами ВТО, и после вступления в ВТО у РА нет обязательств на предмет изменения того или иного закона или подзаконного акта в течение последующего времени. По-другому обстоит дело с применением некоторых законов - несмотря на то, что они уже приняты, эти законы войдут в силу только через несколько лет. Так дело обстоит с сельскохозяйственной сферой, изменениями импортных таможенных тарифов на некоторые товары, разработкой и внедрением технических регламентов.

Импортные таможенные тарифы: в рамках переговоров РА обязалась применить нулевые ставки таможенного тарифа на некоторые виды товаров (ряд химикатов, фото- и кинопленки, бумага, медицинское оборудование, ряд комплектующих изделий и др.) и применить эти ставки лишь с 2007 года. В действующем ныне таможенном кодексе РА соответствующее изменение нашло место и войдет в силу лишь в 2007 году.

Сельскохозяйственная сфера: в ответ на то утверждение со стороны стран членов ВТО, что действующая система освобождения от налога на добавленную стоимость местных производителей на первом этапе продаж (освобождается только продажа со стороны производителя, дальнейшие уровни продаж облагаются налогом на весь объем продаж сельхозпродукции) является нарушением статьи III ГАТТ и создает несправедливое экономическое поле между местными производителями и импортерами, представители РА утверждали, что освобождение от НДС является в настоящее время неотъемлемой частью системы защиты местного сельскохозяйственного производителя. И после вступления Армении в ВТО потребуется время для того, чтобы упразднить существующую систему освобождения от налогов и внедрить новую систему защиты - систему субсидирования. Стороны договорились предоставить Армении срок до 2009 года на проведение этих изменений в жизнь.

РА в конце 2002 года приняла закон о внесении поправок в закон об НДС о снятии привилегий на выплату НДС для сельскохозяйственных производителей. Эта поправка вступит в силу лишь 1 января 2009 года.

Существуют и другие обязательства, которые РА приняла на себя в процессе вступления в ВТО. Всего их около 40, все эти обязательства зафиксированы в отчете Рабочей группы по вступлению РА в ВТО. Представители РА обязались, что и зафиксировано в этих обязательствах, продолжать вести экономическую политику согласно соглашениям ВТО и в случае законодательных изменений производить их только согласно процедурам ВТО. Ни одно обязательство не предусматривает необходимости законодательных изменений.

Насколько прозрачен был процесс вступления в ВТО? Были ли все сектора (неправительственные организации, бизнес и др.) вовлечены в дискуссии? Осуществлялись ли программы, направленные на разъяснение правил ВТО? Имели ли НПО, бизнес и другие сектора возможность в них участвовать?

В целях более подробного освещения процесса переговоров и условий вступления Армении в ВТО, на завершающем этапе переговоров по инициативе правительства Армении, согласно решению премьер министра РА, вместе с рабочей группой на переговорах в Женеве участвовали депутаты национального собрания РА, представители бизнеса (в лице союза предпринимателей и промышленников РА) и средств массовой информации (1-ый ТВ канал РА, ТВ «Прометевс», Информационное агенство «Арменпресс»).

Что касается освещения процесса законодательных изменений в целях приведения их в соответствие с соглашениями ВТО, то усилиями международных организаций были организованы семинары, дискуссии, куда приглашались как представители бизнеса, так и местные и международные эксперты.

Некоторые организации непосредственно обращаются в Министерство торговли и экономического развития и получают необходимую консультацию в области тех или иных законов.

Со стороны AEPLAC (Armenian European Legal Advice Center) был переведен на армянский язык и напечатан сборник соглашений ВТО.

Наиболее открытое обсуждение вопроса с привлечением представителей всех секторов было организовано Ассоциацией «За устойчивое человеческое развитие» 10 октября 2002г. при поддержке Совета Земли, Международного фонда Форда, Центра «Экосогласие» и ПРООН. Дискуссия выявила:

• крайне слабую информированность общественности относительно процесса переговоров и условий вступления страны в ВТО, а также противоречивость мнений, в частности фигурирующих в масс-медиа, относительно последствий вступления;
• весьма серьезные опасения отечественных предпринимателей относительно предстоящих изменений в вопросе реализации производимой ими продукции;
• убежденность экспертов, что для РА не было разумной альтернативы вступлению в ВТО, вместе с тем необходимы формирование и реализация соответствующей политики, целенаправленной на то, чтобы выгоды от вступления в ВТО стали реальностью, а отрицательные последствия были минимизированы.

Участники круглого стола обратились к Правительству РА с рекомендацией придать переговорному процессу большую прозрачность и содействовать повышению информированности общественности по рассматриваемым вопросам.

В настоящее время Министерством торговли и экономического развития РА ведутся переговоры с международными донорскими организациями в целях проведения семинаров и дискуссий для всех заинтересованных сторон.

II. Возможные позитивные последствия вступления РА в ВТО.

Достижению каких целей страны, связанных с устойчивым развитием, может способствовать вступление в ВТО? Что должно быть сделано, чтобы максимально использовать возможности, открывающиеся в результате вступления в ВТО?

В контексте устойчивого развития вступление Армении в ВТО имеет прежде всего политическое значение. Вообще вступление в ВТО малых стран является, главным образом, составной частью политического менеджмента, и диктуется в основном политической необходимостью интеграции в мировую экономику. С учетом геополитического расположения Армении этот фактор приобретает для нас особое значение.

В свете непосредственного решения конкретных проблем экономически устойчивого развития мнения экспертов существенно разнятся.

Так, по мнению одних экспертов, с экономической точки зрения членство в ВТО малых стран - это клубная карточка без особых привилегий. С учетом уникального пути Армении в ВТО, когда страна задолго до членства фактически выполнила все требования ВТО, никаких изменений экономической ситуации в ближайшей перспективе не предвидится. Армения просто признана страной, в которой экономическое законодательство соответствует критериям ВТО.

Обычно новые возможности связываются с инвестициями и экспортом. Однако с высокой степенью вероятности предполагается, что в краткосрочной перспективе членство Армении в ВТО не окажет серьезного влияния ни на привлечение инвестиций, ни на рост экспорта. Дело в том, что финансовые потоки из-за рубежа (в том числе инвестиции) носят в основном этническое происхождение, и членство в ВТО для диаспоры не является принципиальным. Что касается экспорта, то проблемы армянского экспорта не связаны с дискриминационными ограничениями со стороны торговых партнеров, соответственно, ВТО не поможет их решить.

По мнению же другой группы экспертов, именно в экономической сфере предполагается приобретение значительных преимуществ. При этом отмечается, что это прежде всего связано со спецификой сложившейся в РА ситуации.

Так, подчеркивается, что наибольшего результата в области экономических рыночных реформ Армения достигла именно в обеспечении либерализации внешней торговли, по данной категории по оценке «Heritage Foundation» Армения входит в четверку наиболее свободных стран мира, наряду с Гонконгом, Сингапуром и Эстонией (очень низкий уровень протекционизма). Средний фактический тариф на импорт в Армении составляет 1,9% по данным на 2001г. Примечательно, что появление Армении в верхней части списка выделяет ее, по той причине, что все остальные страны, рассматривающиеся как приверженцы свободной торговли, по суммарному индексу «Heritage Foundation» занимают также высокие места в первой десятке стран. Таким образом, очевидно, что подобная уникальная ситуация, явно является следствием наличия особых специфических факторов: так называемого «естественного» протекционизма (вызванного транспортной блокадой Армении), и принятого на вооружение либерального варианта реформ. Данные два фактора прямо привели к возникновению ситуации, когда Армения, по всей видимости, одна из немногих стран, задолго до принятия в ВТО (декабрь 2002г.), уже обеспечила все условия членства в этой организации (незначительные изменения в законодательства не могли оказать существенное влияние на ситуацию в экономике). Таким образом, можно отметить, что членство в ВТО очевидно не приведет к каким-либо резким изменениям ситуации на внутреннем рынке. Очевидно, также, что возникшая уникальная ситуация во многом связана с малыми объемами внутреннего рынка, наличием, упоминавшегося выше, «естественного» протекционизма и низкой платежеспособностью населения. Следствием вышеуказанного является тот факт, что армянский рынок не вызывает и вряд ли в ближайшие годы вызовет значительный интерес со стороны иностранных производителей.

В действительности же, членство в ВТО, при наличии продуманных и целенаправленных действий Правительства, может привести к изменению ситуации для отечественных производителей на внешних рынках. Для таких стран, как Армения, очевидным преимуществом членства в ВТО явится отсутствие дискриминации для отечественных экспортеров на внешних рынках. Причиной возникновения подобной ситуации является тот факт, что для обеспечения устойчивого экономического развития для стран с малыми объемами внутреннего рынка, каковой является Армения, крайне важно преимущественное развитие экспортно-ориентированных отраслей экономики. Исходя из этого, намного более целесообразно рассмотреть те преимущества, которые дает членство в ВТО, в вопросе улучшения условий торговли с позиции экспортеров:

1. Наиболее очевидной проблемой, которая может быть решена в рамках ВТО, является проблема наличия дискриминации по отношению к армянским производителям в вопросах транзита грузов через территорию Грузии, по сравнению с другими странами (тариф на транзит армянских грузов почти на 50% выше тарифа для азербайджанских грузов). Именно подобные проблемы являются основной «заботой» ВТО, тем более, что Грузия является также членом ВТО и, соответственно, обязана придерживаться правил данной организации. Несомненно, что при наличии последовательной политики Правительства РА, возможно снижение тарифов на перевозку и транзит для армянских производителей до уровня используемого для других стран (в частности Азербайджана). Таким образом, очевидно, что одно лишь решение данного вопроса, может служить веской причиной для членства Армении в ВТО. Учитывая, тот факт, что значительный объем экспорта осуществляется через Черноморские порты Грузии, снижение транспортных тарифов несомненно, приведет к снижению конечной стоимости армянских товаров на внешних рынках, тем самым стимулируя рост объемов экспорта и экономической рост в целом. (По поводу данного пункта практически все эксперты единодушны).
   Не исключено, что по отношению к Армении есть и другие примеры дискриминации. Правительство должно выявить все эти случаи и начать работу по ним.
2. Важным вопросом является то, что большинство наших соседей и торговых партнеров, имеющих значительные по объемам рынки, не являются членами ВТО. Учитывая особенности процедуры членства в данной организации (решение принимается на основе консенсуса), Армения может использовать переговоры по принятию этих стран в ВТО для обеспечения интересов отечественных производителей. Необходимо отметить, что по отношению к Азербайджану, Армения приняла на себя обязательство не использовать свое право, только в смысле технической процедуры членства, по вопросам же обеспечения приемлемых условий внешней торговли, Армения может и, по всей видимости, должна обеспечить реализацию экономических интересов наших экспортеров. Еще более важным является открытие для армянских производителей такого обширного, но «закрытого» рынка, каковым является Иран. Естественно, что членство в ВТО, не исключает, а наоборот стимулирует формирование региональных экономических зон, что в смысле формирования общего экономического пространства с Россией может являться очень важным фактором.
3. Немаловажным является также получение равного с другими странами доступа на такие крупные рынки, как Европейский Союз и США. В данном вопросе речь может идти о специфических видах товаров, которые до членства Армении в ВТО, подвергались дискриминации на этих рынках (в частности, по вопросам стандартизации, различных режимов и т.д.). В частности, речь идет о таких видах, как цветочная продукция, минеральная и родниковая вода, рыбные товары и т.д.
4. Ожидается, что участие в ВТО обеспечивает защиту инвесторов, экспортеров, интеллектуальной собственности, а значит, содействует привлечению прямых иностранных инвестиций и иностранного капитала в процессе создания новых производств, приватизации действующих предприятий, внедрения новых технологий.
5. Повышение привлекательности национального рынка для прямой конкуренции с иностранными банками будет содействовать повышению емкости банковской системы за счет средств иностранных банков, усилению конкуренции в сфере банковских услуг и, следовательно, повышению их качества.
6. Принятие общих правил торговли, пересмотр законов в сторону их соответствия стандартам и нормам, имеющим международное признание, явится положительным фактором в деле интеграции Армении в мировое хозяйство.

Какая же торгово-экономическая политика должна проводиться в стране для максимального использования преимуществ от вступления в ВТО?

Армения достигла значительной либерализации внешней торговли, обеспечив заблаговременно право на вступление в ВТО. Следовательно, в ближайшее время не потребуется дальнейшая либерализация торговли, кроме того, при такой низкой емкости рынка и транспортных проблемах, с которыми сталкивается республика, опасаться больших объемов импорта в ближайшей перспективе не следует. Однако в дальнейшем, при условии нарастания благоприятных тенденций, способствующих расширению емкости национального рынка, проблемы могут возникнуть. Принятый в республике закон "О защите внутреннего рынка" предусматривает систему мер тарифного и нетарифного регулирования или их совмещения, регулируя отношения местных производителей и импортеров в условиях справедливой конкуренции. В случае же попыток ввоза товаров по демпинговым ценам или поставки субсидированных товаров, отношения на рынке должны регулироваться другими законами. В настоящее время уже разработан проект антидемпингового закона.

Задача состоит в проведении государственной экономической политики, позволяющей развивать отрасли экономики в соответствии со сравнительными преимуществами страны. Поскольку возможности импортозамещения в республике ограничены, а либеральная таможенная политика обеспечивает свободный приток импортных товаров, то проблема развития международной торговли в республике сводится к проблеме роста экспорта. Анализ торгового и платежного балансов показывает значительное отрицательное сальдо, связанное с превышением импорта над экспортом. Отрицательное сальдо текущего счета платежного баланса составляет более 200 млн. долларов США, а его соотношение к ВВП в 2002г. составило 6,9%, Несмотря на некоторый рост экспорта в последние два года (так в 2002г. он увеличился на 50% по сравнению с предыдущим годом) он все еще составляет небольшие объемы и неэффективен по структуре. Итак, основная проблема состоит в возможном росте экспорта местной продукции и услуг, что зависит от обеспечения их конкурентоспособности на мировом рынке.

Таким образом, можно отметить, что членство в ВТО - не самоцель, а лишь дополнительный механизм реализации экономической политики государства. Только в случае продуманных и целенаправленных действий Правительства можно обеспечить реализацию возможностей, созданных благодаря членству Армении в ВТО.

III. Возможные негативные последствия вступления РА в ВТО.

Какие негативные последствия могут возникнуть в связи с вступлением в ВТО? Что должно быть сделано, чтобы их предотвратить?

Если в краткосрочном плане членство в ВТО не создает значительных проблем (из-за вышеуказанных особенностей вступления Армении в ВТО), то в среднесрочной и долгосрочной перспективе весьма вероятно возникновение ряда проблем, требующих дополнительных усилий государства для их преодоления. В частности, к подобным проблемам относятся:

1. Проблема отказа от практики неприменения НДС для производства сельскохозяйственной продукции, и замены ее на государственное субсидирование. Естественно, что подобная практика более соответствует современным либеральным рыночным принципам: равные условия налогообложения для всех субъектов рынка. Однако, необходимо отметить, что в условиях институционально слабого государства, переход на механизм субсидирования может крайне негативно сказаться на развитии сельского хозяйства и пищевой отрасли: в частности, трудно себе представить взаимоотношения налоговых инспекторов и фермеров. Кроме того, в значительной степени возрастут расходы государственного бюджета на содержание дополнительных структур, контролирующих налогообложение и выделяющих субсидии.

Армянские переговорщики добились установления предельного уровня неиспользования НДС на достаточно высокой планке. Тем не менее, подобное изменение может привести к низкоэффективной системе ведения сельского хозяйства, так как тем самым затормозится процесс укрупнения фермерских хозяйств. Как известно, сегодня существует около 330 тыс. образованных в результате приватизации раздробленных, мелких, малоэффективных хозяйств. Даже в современных условиях протекционного налогообложения производство и реализация сельскохозяйственной продукции сталкиваются со значительными проблемами. Определенная часть фермеров, особенно в приграничных, горных и предгорных районах, даже отказывается от полученных земельных участков.

Помимо того, что в сельском хозяйстве в новых условиях может образоваться большая «тень», учитывая современные тенденции, трудно предположить, что к 2009г. государство сможет нетарифными методами путем субсидий эффективно и адресно компенсировать устранение нынешней налоговой льготы. Следовательно, неизбежно удорожание сельскохозяйственной продукции (далее по цепочке - продукции перерабатывающих предприятий). Это приведет к усугублению социально-экономической ситуации и значительному снижению конкурентоспособности армянских перерабатывающих предприятий как на внутренних, так и на внешних рынках, тогда как продукция последних составляет ныне значительную долю армянского экспорта.

Таким образом, в целом переход на систему субсидирования может оказаться достаточно болезненным для экономики страны и очевидно, что в итоге это скажется на устойчивости экономического роста.

2. Другим важнейшим вопросом являются требования по защите интеллектуальной собственности, которые во многом могут препятствовать обеспечению технологического прорыва Армении. Проблема использования нелицензионных программных продуктов, в условиях тенденции роста активности отечественных производителей в сфере информационных технологий, является достаточно актуальной. Естественно, что одновременно армянские производители получают возможность защиты интеллектуальной собственности на внешних рынках (и это обстоятельство нам необходимо максимально использовать), но это неравнозначные факторы. Как только армянские производители начнут самостоятельно выходить на внешние рынки с конкурентоспособной продукцией, возникнет вопрос об использовании в процессе производства нелицензионных продуктов и, соответственно, будут применяться меры по недопущению этих конечных продуктов на внешние рынки. Сегодня Армения во многом обеспечивает конкурентоспособность отечественных программных продуктов, также благодаря использованию в процессе их производства дешевых технологий (нелицензионного софта). Естественно, что по мере роста данного сектора, давление на Армению по вопросам защиты интеллектуальной собственности со стороны других стран - членов ВТО и одновременно конкурентов в данной области будет расти. Последствия этого могут оказаться достаточно печальными для данного сектора. Хотя необходимо отметить, что во многом это будет зависеть от того, в каком направлении будет развиваться данная отрасль в Армении.

Существуют несколько моделей развития этой отрасли: модель ориентации на внутренний рынок, модель оффшорного программирования и модель конечного производства. Первая модель не является реальной для Армении по причине ограниченности внутреннего рынка. В случае второй модели, по которой в настоящее время развиваются такие страны, как Индия, Малайзия и др., мировые производители размещают в этих странах (где себестоимость значительно ниже) заказы на производство отдельных блоков продуктов, а окончательную доводку производят сами. В этом случае проблема использования нелицензионных продуктов не столь актуальна, так как мировые лидеры «закрывают глаза» на их использование. В случае реализации третьей модели, когда компании производят конечные продукты, реализуемые на внешнем рынке (Израиль, Ирландия), требования по защите интеллектуальной собственности начинают играть важную роль в конкурентной борьбе. Необходимо отметить, что третий вариант является намного более эффективным – так, если при наличии более чем 200.000 программистов в Индии экспорт программных продуктов составляет около 3 млрд. долларов США, то на порядок меньшее число программистов в Израиле производят и экспортируют продукцию на сумму более 30 млрд. долларов США.

3. В новых условиях большое значение может приобрести и следующее обстоятельство: товары местного производства могут оказаться неконкурентоспособными по цене из-за их высокой себестоимости за счет дороговизны энергии, больших транспортных затрат, высоких процентов за кредит. Высокая ставка налога на добавленную стоимость обусловливает дополнительное повышение цен на местные товары, снижая их конкурентоспособность.

Присоединение к ВТО связано также с изменением сертификации продукции и технологических процессов, необходимостью приведения их в соответствие с международными нормами, что является достаточно дорогостоящей процедурой. Это означает, что многие малые и средние предприятия не смогут собственными силами справиться с этой задачей.

4. Определенную озабоченность вызывает также неготовность финансовых институтов к вступлению страны в ВТО, что можно рассматривать как угрозу для финансовой безопасности государства.

Так, неразвитость финансовых институтов (рынка ценных бумаг, инвестиционных, страховых, пенсионных фондов) и наличие значительного количества убыточных предприятий при слабом применении процедуры банкротства вызывает рост взаимных неплатежей, ослабление финансовой системы и снижение эффективности национальной экономики в целом, затрудняет ее переориентацию на внедрение новых технологий.

Чрезмерная же либерализация доступа иностранных банков на национальный финансовый рынок может привести к их доминированию либо на его отдельных сегментах, либо на всем рынке и, следовательно, к банкротству многих национальных банков.

5. Перед вступлением в ВТО не был произведен анализ, выясняющий, каким образом членство страны в этой организации скажется на ситуации в социальной сфере. Создание равных условий конкуренции на рынке означает, что ростки среднего и малого бизнеса, особенно в регионах, находятся под угрозой, могут быть уничтожены.

Вероятное значительное сокращение рабочих мест на фоне повышения цен на некоторые товары приведет к снижению совокупной покупательной способности населения, в целом к усугублению социальной ситуации, образованию новых малообеспеченных, социально уязвимых слоев.

6. Определенные проблемы связаны также с защитой прав отечественных потребителей. Сегодня Армения для фирм европейских стран стала "благоприятным" рынком для сбыта просроченных пищевых продуктов. Государственный контроль за безопасностью пищевых продуктов находится на низком уровне. Опасные, фальшивые и с неправильной маркировкой потребительские товары, произведенные в Турции, Иране и других странах Ближнего Востока завозятся в Армению и беспрепятственно сбываются. В розничной торговле фактически отсутствуют сертификаты соответствия, что скрывает объемы теневой экономики. Сегодня, из-за отсутствия указания на маркировках продуктах содержания ГМП (генетически модифицированных продуктов), нарушается право армянского потребителя на получение достоверной информации в этой сфере, что грозит генофонду страны.

Хотя и существуют законы РА: "О защите прав потребителей", "О безопасности пищевых продуктов", "О соответствии обязательным требованиям товаров и услуг", "О стандартизации", "О единой системе измерений", но фактически из-за коррумпированности государственных структур, монополизации рынков товаров и услуг, слабой информированности потребителей об их правах и обязанностях, эти законы практический не действуют, или действуют лишь в той части, в которой заинтересовано то или иное физическое или юридическое лицо. В этих законах много противоречий как между собой, так и с международными правовыми актами.

С другой стороны, никак не прозрачны и не заметны действия государственных органов по сотрудничеству с НПО, в частности функционирующих в области защиты прав потребителей, при вступлении в ВТО.

Если на Западе потребительское движение зародилось в начале 60-ых и становление нынешних принципов сотрудничества в ВТО и соблюдение гражданско-потребительских прав шло параллельно, то в Армении за последние 10 лет только сформировалось правовое поле рыночной экономики и полностью монополизировался внутренний рынок, а перечисленные выше законы были приняты лишь за последние 3 года и то под нажимом гражданского общества страны и ВТО.

7. Не был произведен также анализ возможного влияния результатов вступления в ВТО на экологическую ситуацию в стране. Вопросы экологии, выполнения обязательств Правительства РА по подписанным природоохранным конвенциям в связи с этой проблемой, к сожалению, вообще не обсуждались и не планируются к обсуждению, тогда как здесь возможны определенные трудности.

И наконец, любое ухудшение социальной ситуации приводит к негативным экологическим последствиям. Малообеспеченные слои населения вынуждены выживать за счет сверхэксплуатации природных ресурсов, что приводит к резкому росту антропогенных нагрузок на экосистемы.

8. Отметим также, что стандартные риски в контексте ВТО связаны с возможными внешнеторговыми вызовами, которые не исключены в будущем по мере роста привлекательности (платежеспособности) армянского рынка. И здесь многое зависит от того, как правительство отреагирует на эти вызовы и насколько эффективно задействует методы нетарифного регулирования для защиты внутреннего рынка.

Таким образом, можно заключить, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе весьма вероятны угрозы ухудшения как социально-экономической, так и экологической ситуаций. (Подчеркнем, однако, что членство в ВТО - это только начало процесса и об эффективности членства или о возможных негативных последствиях более конкретно можно будет говорить лишь после определенного времени –ориентировочно через 2-3 года).

С целью предотвращения реализации просматриваемых сегодня угроз, сводящих на нет попытки переориентации на устойчивое развитие, руководству страны необходимо приложить значительные усилия и, в частности, принять во внимание те рекомендации, которые изложены в следующем разделе.

IV Выводы и рекомендации,

Что должно быть сделано на национальном и международном уровнях для максимального использования возможностей вступления в ВТО (и минимизации вероятных негативных последствий) в целях перехода страны к устойчивому развитию?

Как уже отмечалось, процессы интеграции Армении в мировую экономику являются важнейшими факторами обеспечения устойчивости развития в эпоху глобализации. Особенно это важно для таких стран, как Армения, с малыми объемами внутреннего рынка и наличием значительной и экономически активной диаспоры. Но весь процесс интеграции, в том числе и членство в ВТО, должен сопровождаться активной деятельностью государства по максимальному использованию положительных эффектов интеграции и снижению негативного воздействия на экономику. В частности, можно рекомендовать следующие направления деятельности и мероприятия по сопровождению процесса интеграции:

1. Инициация переговоров с Правительством Грузии по вопросам дискриминации отечественных производителей по транзиту и перевозке товаров. В случае отказа возможно решение вопросов в рамках ВТО, в том числе через систему международного арбитража (при этом возможно и получение компенсации).

2. Выявление проблемы по защите отечественных экспортеров на рынках стран, претендующих на членство в ВТО, с целью активного участия в переговорном процессе об их приеме.

3. Опубликование списка товаров и услуг отечественного производства, по отношению к которым используется дискриминационная политика на крупных международных рынках стран - членов ВТО, с предложением к отечественным экспортерам предоставить данные о других подобных ситуациях. Проведение переговоров по всем этим позициям.

4. Меры, необходимые для сельскохозяйственного производства:

• Анализ последствий замены невзимания НДС на субсидирование в сельском хозяйстве, в том числе с оценкой необходимого увеличения государственных расходов по созданию данной системы и последствий торможения процессов укрупнения. Разработка соответствующей системы субсидирования с учетом институциональной слабости государства.
• Разработка комплекса мер, направленных на программное поэтапное повышение эффективности фермерских хозяйств и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции. В частности, необходимы: нтенсификация усовершенствования институционализации местных общин, процессов самоуправления и кооперации, решение проблемы оросительной системы и оплаты ее услуг, формирование системы филиалов банков в регионах и обучение фермеров умению эффективно использовать кредиты и др.
• Особая проблема – семеноводство; ее решение заключается в разработке мер по стимуляции восстановления семеноводческих хозяйств на основе частного предпринимательства. Это позволит внедрить современные технологии по производству семян, снабжать сельскохозяйственого производителя здоровым семенным материалом, обеспечит сохранение и использование семян аборигенных сортов, сдержит проникновение ГМО-семян и снизит необходимость ввоза семенного материала и тем самым опасность завоза зараженных семян.

5. Анализ рынка информационных технологий и использования нелицензионных программных продуктов и оценка влияния программы по защите интеллектуальной собственности на структуру рынка и его развитие.

6. Формирование институциональных составляющих процесса интеграции, в том числе, стандартизации, сертификации продуктов и услуг, экологической защиты внутреннего рынка. Причем в данном процессе важно учесть тот факт, что при формировании данных важнейших составляющих интеграции, необходимо максимально использовать возможности рыночных структур, основанных на конкуренции и независимости.

7. Изучение и адаптация в наших условиях опыта развитых стран-членов ВТО, для обеспечения надлежащего уровня защиты прав потребителей.

С целью искоренения существующих и предотвращения потенциальных угроз в деле защиты прав потребителей в процессе вступления в ВТО целесообразно создать смешанную комиссию из представителей госструктур и НПО для:

• изучения мирового опыта по этому вопросу,
• выявления существующих проблем,
• подготовки рекомендаций Правительству РА, которые дадут возможность не только обеспечить безопасность граждан Армении, как потребителей, но и выявить недобросовестных импортеров, защищая собственных производителей.

8. Создание благоприятных условий для привлечения прямых инвестиций на внедрение новых прогрессивных технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной на мировом рынке продукции. При этом значительную роль может сыграть привлечение ТНК, однако не в роли «скупщиков» действующих объектов (в этом случае значительно предпочтительнее создание совместных предприятий с сохранением контрольного пакета акций за отечественными производителями), а в роли основателей новых производств в форме их филиалов.

Вместе с тем отметим, что основным источником инвестиций должны стать не только иностранные внедрения, но и местные. По расчетам Центрального Банка, на руках у населения в настоящее время сосредоточены суммы, почти вдвое превышающие годовой бюджет республики. Задача состоит в том, чтобы привлечь и задействовать эти ресурсы (например, развитие системы страхования вкладов населения в банках, переход на накопительный принцип пенсионного обеспечения и др.

9. Осуществление комплекса мер, направленных на оздоровление и защиту отечественной банковской системы, а также стимулирование реального содействия со стороны банков развитию экономики.

10. Изменения в налоговой сфере. Вступление в ВТО усиливает интеграционную функцию налогов, согласно которой налоговую систему каждой страны следует рассматривать в контексте общемировой налоговой политики (налоговые ставки государств- партнеров, учет опыта их налоговых реформ). Необходимо, например, отменить взимание НДС от оборота лизинговых организаций (как это принято во всех странах). Отмена этого налога будет содействовать росту эффективности данного рода деятельности, который может успешно использоваться малыми и средними предприятиями. Нуждается в пересмотре ставка НДС. Так, в России уже рассматривается возможность снижения НДС до 15-17% с 2005 или 2006 года. Указанный пересмотр ставки в Армении особенно важен, если учесть, что с 2009 г. вступит в силу поправка в законе о НДС о снятии льгот по этому налогу для производителей сельхозпродукции и снижение ставки смягчит проблему субсидирования данной отрасли.

11.. Разработка экономических механизмов для поддержания экспорториентированных предприятий внутри страны и на внешних рынках, а также в вопросе содействия процессам консолидации и укрупнения предпринимательских структур, занимающихся внешнеторговым бизнесом. В частности, целесообразно стимулировать формирование специальных экспортных организаций, которые смогут обеспечить широкомасштабный экспорт по всей номенклатуре продукции, что особенно важно для мелких и средних предприятий.

12. В целом детальная разработка стратегии экономически устойчивого развития страны, призванной объединить в качестве элементов все перечисленные выше тезисы.

В рамках стратегии прежде всего необходимо выделить круг приоритетных отраслей и производств – локомотивов экономики с учетом новых условий (наиболее перспективными с точки зрения экспортного потенциала можно считать производство наукоемкой продукции и услуг, отрасли, призванные обеспечить комплексное использование минеральных сырьевых ресурсов и др.) и предусмотреть комплекс мер, направленных на стимулирование их форсированного развития.

При этом необходимо максимально использовать уже имеющиеся значительные наработки в данной области.

13. Проведение комплексных исследований возможных негативных последствий вступления в ВТО в социальной сфере, и на их базе разработка предусмотренных уставом ВТО программ и мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого социального развития.

14. Для решения экологических проблем республики следует воспользоваться наметившейся тенденцией, провозглашенной Декларацией Доха. Ее смысл заключается в том, что ВТО берет на себя обязательства по наращиванию потенциала и технической помощи также в направлении решения природоохранных и экологических проблем. Следует добиваться усиления этого направления деятельности ВТО, строить свою политику и свои отношения с ВТО с учетом этих проблем. Необходимо также встраивание в наметившееся в мировой политике (экономической, финансовой –см. Резолюцию Бишкекского глобального горного форума) особое отношение к жителям гор, горным странам. Армения – целиком горная страна, что может, при правильном использовании этого политического инструмента, дать дополнительные привилегии, компенсации.

В целом при анализе нынешней ситуации и возможных перспектив важно принять во внимание принцип «равенства поколений», т.е. оценивать, насколько использование ресурсов и возможностей этим поколением увеличивают степень угрозы выживанию и возможности развития следующих поколений.

15. Привлечение ко всем этим разработкам научного потенциала РА, (возможно, через систему государственных грантов или тематических планов), а также неправительственные организации.

16. Исследование опыта стран СНГ – членов ВТО и выявление возможных причин и обстоятельств, препятствующих социально-экономическому развитию страны после вступления в ВТО, в целях предотвращения повторения негативного опыта в РА.

17. С целью эффективной адаптации к новым реалиям проведение более масштабных семинаров для представителей бизнеса, профессиональных ассоциаций, НПО, фермеров, местных общин.

18. Большая проблема заключается в том, что наличие законов и законодательного поля еще не обеспечивает его выполнения. Выполнение законов и борьба с коррупцией – необходимое условие успешного, устойчивого развития страны.

И наконец, отметим следующее. Как видно из вышеизложенного, вступление Армении в ВТО актуализирует проблему определения ее места в международном разделении труда и выбора приоритетов экономического развития с учетом национальных особенностей и интересов страны. Вместе с тем решение этой задачи связано не только с внутренней экономической политикой, но также зависит от основополагающих принципов организации международной торговли, которую необходимо направить на преодоление ярко выраженного дисбаланса интересов между развитыми и развивающимися странами.

В настоящее время в мире уже осознана необходимость реализации новых принципов ВТО, согласно которым отношения между странами- членами этой организации должны строиться не только на равенстве правил, но и на учете индивидуального уровня развития каждой страны. Необходим более жесткий контроль над развитыми странами, проводящими дискриминационную политику (поставки субсидированных товаров или товаров по демпинговым ценам с целью завоевания внешних рынков и др.). Необходимо также форсировать реализацию решений Конференции в Доха.

Несколько обнадеживает также факт осознания на международном уровне тесной связи между правилами и системой торговли и экологической проблематикой, что, в частности, выражается в привлечении к деятельности ВТО лиц, представляющих ряд международных природоохранных конвенций. Надо надеяться, что международные финансовые институты, в частности ВТО, после Саммита в Йоханнесбурге переориентируют свою деятельность на принципы устойчивого развития, причем устойчивого развития не отдельной группы стран, а всех стран-членов.

АВТОРЫ ДОКЛАДА

Даниелян Карине– докт. геогр.н., академик Международной академии экологии,
председатель. Ассоциации “За Устойчивое Человеческое Развитие”/ Национального комитета ЮНЕП. (руководитель проекта);
Акопян Ирина - канд. экон.н. зав. группой Института экономики НАН РА;
Аракелян Григорий – эксперт Национального собрания РА, проф. Университета им.Аджаряна;
Гюльхасян Михаил – докт.с/х н., академик Армянской сельскохозяйственной академии, зав. кафедрой растениеводства;
Джрбашян Тигран – канд.экон.н., исполнительный директор Консалтинговой компании “Сед Марсед”;
Егиазарян Нунэ - член Совета НПО “Центр социально-экономического анализа и консалтинга”;
Егоян Абгар - председатель Армянского союза потребителей;
Затикян Алвард – канд.экон.н., ученый секретарь Института экономики РА;
Калашян Варвара – канд.ф.н. член Совета НПО “Центр социально-экономического анализа и консалтинга”;
Манасарян Татул – докт. экон. н., директор по науке Армянского центра национальных и стратегических исследований;
Нагдалян Эдуард – главный редактор газеты “Деловой экспресс”;
Оганезова Гоар - докт. биол.н., зам. председателя Армянского ботанического общества, профессор Армяно-Российского (Славянского) университета.
Саргсян Анаит - канд.экон.н., доцент кафедры управления Ереванского государственного института экономики, председатель НПО “Деловая женщина”, Центра социологических исследований.

Примечание: Раздел 1 “Статус страны в ВТО” подготовлен при участии зам. начальника управления ВТО министерства торговли и экономического развития РА Казаряна Ваага.